Решение Сахалинского областного суда от 23 октября 2019 года №72-349/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 72-349/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Киселёва Александра Александровича на решение исполняющего обязанности судьи Томаринского районного суда от 30 августа 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 и части 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Козлова И.Ю. от 7 июня 2019 года Киселёв Александр Александрович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.3 и частью 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Киселёв А.А. обжаловал его в суд.
Решением исполняющего обязанности судьи Томаринского районного суда от 30 августа 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Киселёв А.А. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, настаивая на том, что правила пограничного режима он не нарушал, поскольку на побережье Томаринского района Сахалинской области пограничная зона не установлена.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Киселёва А.А. и его защитника Жирова А.Н., поддержавших доводы жалобы, позицию представителя Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Охременко А.С., возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно части 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.
В силу статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации" территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.
Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.
Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Как следует из материалов дела, 7 июня 2019 года около 21 часа 40 минут (время сахалинское) в 200 метрах южнее устья реки Новоселки в районе села Новоселово Томаринского района Сахалинской области в координатах <данные изъяты> при проведении контрольно-проверочного мероприятия сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области осмотрено маломерное судно (лодка) Р17-18СЯ под управлением Киселёва А.А., прибывшее из территориального моря.
Установлено, что Киселёв А.А. на указанном судне осуществил выход из пункта базирования в территориальное море, осуществление в нем промысловой деятельности без уведомления пограничного органа и возвращение в пункт базирования, нарушив требования статей 20 и 21 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации), а также пункт 19, подпункт "а" пункта 23 и пункт 27 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года N 454 (далее-Правила пограничного режима).
Факт выхода маломерного судна (лодка) Р17-18СЯ из пункта базирования, его нахождения в пределах территориального моря и возвращения в пункт базирования подтвержден материалами дела и при производстве по данному делу Киселёвым А.А. не оспаривается.
Необходимость соблюдения в нем пограничного режима вытекает из требований закона.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о Государственной границе Российской Федерации) пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает, в частности, правила осуществления хозяйственной, промысловой и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Согласно статье 20 Закона о Государственной границе Российской Федерации российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.
В силу статьи 21 Закона о Государственной границе Российской Федерации промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.
Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
В целях реализации статьи 16 Закона о Государственной границе Российской Федерации разработаны Правила пограничного режима.
В пункте 19 Правил пограничного режима установлено, что выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.
В случаях отказа от выхода (изменения времени выхода) на участки (в районы) в российской части вод лица, управляющие судном (средством), должны уведомить об этом до заявленного времени выхода по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством).
По возвращении судов (средств) в пункты базирования лица, управляющие судами (средствами), должны уведомить по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), фактическом времени возвращения.
В случаях невозвращения судов (средств) в пункты базирования в установленное время лица, управляющие судами (средствами), не позднее чем за час до предполагаемого времени возвращения, уведомляют по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), причине несвоевременного возвращения в пункты базирования.
В случаях отсутствия пунктов базирования на берегах пограничных рек, озер и иных водных объектов выход судов (средств) на участки (в районы) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, и их возвращение допускаются в местах, согласованных лицом, управляющим судном (средством), с пограничным органом или подразделением пограничного органа, и в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.
Согласно подпункту "а" пункта 23 правил пограничного режима лицам, управляющим судами (средствами), при выходе на участки (в районы) в российской части вод необходимо при себе иметь документ, удостоверяющий личность (либо копию страниц документа, удостоверяющего личность, содержащего установочные данные гражданина и реквизиты документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ), а при осуществлении промысловой деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов - разрешение, предусмотренное подпунктом "а" пункта 26 настоящих Правил, и предъявлять их по требованию пограничных органов (пограничных нарядов).
В соответствии с пунктом 27 правил пограничного режима об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа.
В случае непоступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, до начала осуществления промысловой деятельности проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.
Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам), но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.
В случае изменения данных, указанных в уведомлении, лицом, управляющим промысловым и иным судном и другим средством, подается новое уведомление.
В результате исследования материалов дела, опроса свидетелей, судом достоверно установлено, что уведомление о выходе из пункта базирования в территориальное море и о возвращении в него Киселёвым А.А. не подавалось.
При этом в период с 19 часов 50 минут по 21 часа 40 минут 7 июня 2019 года на удалении 50 метров от устья реки Новоселки в территориальном море в районе действия пограничного режима зафиксировано осуществление Киселёвым А.А. промысловой деятельности с использованием маломерного судна без уведомления об осуществлении этой деятельности пограничного органа, что наглядно зафиксировано на видеозаписи событий данного правонарушения. Указанное обстоятельство подтверждено контрольно-проверочными мероприятиями, проведенными сотрудниками пограничного органа, согласно которым на рыбацком резиновом костюме и в лодке обнаружены следы осуществления добычи водных биологических ресурсов, в стоящем рядом автомобиле - обнаружены и изъяты водные биологические ресурсы (рыба).
Проанализировав совокупность представленных в деле доказательств, учитывая нарушение Киселёвым А.А. порядка выхода из пункта базирования и возвращения в него, осуществление им промысловой деятельности в территориальном море без уведомления пограничного органа и необходимых документов, судья пришел к обоснованному выводу о совершении им действия, содержащего составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами судьи по существу совершенного Киселёвым А.А. правонарушения не имеется.
Вопреки доводам защитника Киселёва А.А. порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
В соответствии с указанной нормой в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.
Из текста постановления от 7 июня 2019 года о назначении Киселёву А.А. наказания следует, что событие административного правонарушения и назначенное ему наказание он не оспаривал, о чем в соответствующей графе имеется его подпись. В этой связи оснований для составления протокола об административном правонарушении не имелось.
То обстоятельство, что текст постановления ввиду позднего вечернего времени составлен не на месте совершения правонарушения, а в помещении пограничного органа, не имеет правового значения, поскольку каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии оснований для возбуждения производства по делу об административном правонарушении при вынесении постановления им не заявлено.
Срок давности привлечения к ответственности по делу не нарушен.
Наказание Киселёву А.А. определено в пределах, установленных частью 1 и частью 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение исполняющего обязанности Томаринского районного суда от 30 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу Киселева А.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка