Решение Сахалинского областного суда от 21 октября 2019 года №72-347/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 72-347/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Масло Н.Н. на решение судьи Холмского городского суда от 9 августа 2019 года по делу о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области от 26 апреля 2019 года N Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГБУ "Главрыбвод", Учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Указанное постановление защитник Учреждения Масло Н.Н. обжаловала в суд.
Решением судьи Холмского городского суда от 9 августа 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Учреждения Масло Н.Н. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, настаивая на нарушении порядка отбора проб воды.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФГБУ "Главрыбвод" Масло Н.Н., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Росприроднадзора Третьякову А.Н., возразившую против доводов жалобы, пояснения специалиста - ведущего инженера филиала Федерального государственного бюджетного учреждения по Сахалинской области "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" Р.А.Н., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно частям 1, 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552, биохимическое потребление кислорода (БПКполн ) при температуре 20 °C под влиянием хозяйственной деятельности (в том числе, при сбросе сточных вод) не должно превышать 3,0 мг/дм_3.
При сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дм_3.
В соответствии с пунктом 3.3 "ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб", введенного в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 года N 1513-ст, место отбора проб и периодичность отбора устанавливают в соответствии с программой исследования в зависимости от водного объекта.
В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в период с 28 сентября по 23 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства в отношении ФГБУ "Главрыбвод" (Сахалинский филиал) на Калининском лососевом рыбоводном заводе в Холмском районе Сахалинской области.
Установлено, что указанным заводом производится сброс технологических сточных вод в реку Калинка в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование N, выданным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области 5 июня 2018 года (срок пользования до 11 августа 2037 года).
Сбрасываемые сточные воды содержат загрязняющие вещества, концентрация которых в месте сброса по БПКполн превышает предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленных для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение в 1,2 раза, взвешенные вещества превышают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в 12,4 раза.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 23 ноября 2018 года N, к которому в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приложены пробы воды, отобранные специалистами филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" по Сахалинской области, и протоколы испытаний отобранных проб.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия общества правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране водных объектов.
Довод защитника ФГБУ "Главрыбвод" о нарушении порядка отбора проб воды проверен судом и признан необоснованным.
Федеральным государственным учреждением "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" 5 мая 2015 года утверждены Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08, которые систематизируют и обобщают информацию по требованиям к методам отбора проб сточных вод, предназначенным для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии международных стандартов ИСО-5667 "Качество воды. Отбор проб", ГОСТ 31861-2012. "Вода. Общие требования к отбору проб" с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение (далее - Методические указания).
Действие Методических указаний распространяются на точечные (постоянные, периодические, случайные) источники загрязнения и все виды сточных вод, организованно сбрасываемых в окружающую природную среду с помощью технических водоотводящих устройств (труба, лоток, канал) или по понижениям рельефа (п. 1.2).
В силу пунктов 4.2 и 4.3 Методических указаний пробы сточных вод должны отбираться из хорошо перемешанных потоков, вне зон действия возможного подпора (п. 4.2); для целей контроля за соблюдением нормативов/лимитов сброса, учета и расчета массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод пробы отбираются из водоотводящих устройств. Места отбора проб сточных вод должны быть максимально приближены к точке сброса. Одновременно следует учитывать доступность места отбора проб при любых погодных условиях, удалённость от лаборатории, выполняющей анализ, трудоёмкость отбора проб, вопросы безопасности. При выборе места и конкретных точек отбора проб необходимо учитывать расстояние, которое требуется для полного смешивания сточных вод с принимающими водами (п. 4.3).
Отбор проб для определения взвешенных веществ производят только после перемешивания потока, а если это невозможно, то отбирают серию проб по всему сечению потока (пункт 7.13 Методических указаний).
В соответствии с пунктом 1.7 ГОСТ 17.1.3.07-82 Государственный стандарт Союза ССР "Охрана природы, Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков" пункты контроля включают один или несколько створов. Створы устанавливают с учетом гидрометеорологических и морфометрических особенностей водоема или водотока, расположения источников загрязнения, объема и состава сбрасываемых сточных вод, интересов водопользователей в соответствии с правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами.
В силу пункта 1.9 ГОСТ 17.1.3.07-82 два или более створа устанавливают на водотоках при наличии организованного сброса сточных вод. Один из них располагают на расстоянии 1 км выше от источника загрязнения, вне зоны его влияния, другие - ниже источника загрязнения или последнего по течению из группы источников загрязнения в следующих местах: в месте достаточно полного (не менее 80%) смешения сточных вод с водами водотока, при невозможности отбора проб в створе полного смешения (значительное удаление, отсутствие подъезда и т.п.) допускается отбор проб в створе, расположенном ближе к источнику загрязнения; в месте, определяемом в установленном порядке не далее 0,5 км от сброса сточных вод при отсутствии рассеивающего выпуска для объектов рыбохозяйственного водопользования.
Согласно актам отбора проб от 4 октября 2019 года N отбор проб воды произведен в месте сброса в течение 3 раз с интервалом 40 минут (в 14 часов 20 минут, 15 часов и 15 часов 40 минут), а также в 50 метрах выше по течению реки и в 300 метрах ниже сброса воды.
Таким образом, процедура отбора проб, в частности, отбор воды в месте сброса и в месте достаточно полного смешения сточных вод с водами водотока, соответствует вышеприведенному законодательству, что подтверждено при рассмотрении дела специалистом - ведущим инженером филиала Федерального государственного бюджетного учреждения по Сахалинской области "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" Р.А.Н.
Ссылка в жалобе на положения НВН 33-5.3.01-85 "Нормативы водного надзора. Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод, утвержденные приказом Минводхоза СССР от 13 июня 1985 года N 223, не может быть принята во внимание, поскольку названная Инструкция в настоящее время заменена Методическими указаниями по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08, подлежащими применению к обстоятельствам настоящего дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных в деле доказательств следует, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы изъятие вещей и документов в соответствии с требования статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не производилось.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Холмского городского суда от 9 августа 2019 оставить без изменения, жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Масло Н.Н. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка