Решение Сахалинского областного суда от 13 декабря 2018 года №72-346/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 72-346/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Луговое" Степанюк Е.А. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 3 сентября 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области",
установила:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 15 марта 2018 года N N общество с ограниченной ответственностью "Луговое" (далее - ООО "Луговое") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление защитник ООО "Луговое" Степанюк Е.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 3 сентября 2018 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Степанюк Е.А. просит об отмене судебного решения и оставленного им без изменения постановления административной комиссии и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. Автор жалобы настаивает на отсутствии доказательств совершения обществом вмененного ему правонарушения, нарушении порядка проведения проверки и отсутствии у старшего инспектора муниципального казенного учреждения "Управление мониторинга городского хозяйства", являющейся одновременно членом административной комиссии, Слуевой Ю.А. полномочий на оформление проверочных материалов.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "Луговое" Степанюк Е.А. и Щербакова М.А., поддержавших доводы жалобы, представителя административной комиссии Слуеву Ю.А., возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 (далее - ЗСО N 490) предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15/5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила благоустройства).
Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Правил благоустройства названные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Правил благоустройства территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения, в частности, удаление снега.
Силу части 1 статьи 35 Правил благоустройства сгребание и подметание снега на территориях жилой застройки начинается при высоте рыхлой снежной массы 10 см. При длительных снегопадах циклы механизированного сгребания-подметания повторяются через каждые 10 см свежевыпавшего снега. На территориях жилой застройки от снега, льда и снежно-ледяных образований расчищаются пешеходные коммуникации, проезды, детские площадки, площадки для установки мусоросборников, хранения автотранспортных средств.
Как следует из материалов дела, в период времени с 11 часов 10 минут до 11 часов 40 минут 26 января 2018 года в рамках проведения мониторинга санитарного состояния территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" старшим инспектором отдела мониторинга санитарного состояния муниципального казенного учреждения "Управление мониторинга городского хозяйства" Слуевой Ю.А. установлено, что на придомовой территории жилого дома N по улице Гагарина и жилых домов N и N по улице 2-ая Пионерская в планировочном районе Луговое города Южно-Сахалинска Сахалинской области, находящихся на обслуживании управляющей организацией ООО "Луговое", не проведены работы по расчистке от снега пешеходных коммуникаций (пандуса и крыльца).
Факт совершения ООО "Луговое" указанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые сомнений в их относимости, допустимости и достоверности не вызывают, а именно, протоколом об административном правонарушении от 1 февраля 2018 года N, актами осмотра придомовой территории вышеперечисленных домов от 26 января 2018 года и приложенными к ним фототаблицами, на которых с очевидностью зафиксировано, что пешеходные коммуникации (крыльцо и пандус) жилых домов N по улице Гагарина и N и N по улице 2-ая Пионерская в планировочном районе Луговое города Южно-Сахалинска на момент проведения проверочного мероприятия не расчищены.
При этом пандус и крыльцо перечисленных многоквартирных жилых домов в силу части 3 статьи 18 Правил благоустройства относятся к второстепенным пешеходным коммуникациям, подлежащим расчистке от снега обслуживающей многоквартирные дома организацией.
Необходимость расчистки соответствующей территории следует как из представленных доказательств, так и из ответа начальника Федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на запрос суда, согласно которому высота рыхлой снежной массы 26 января 2018 года превысила допустимые 10 см.
Осмотр территории осуществлен и акт осмотра составлен уполномоченным должностным лицом Слуевой Ю.А. - старшим инспектором отдела мониторинга санитарного состояния муниципального казенного учреждения "Управление мониторинга городского хозяйства", основными видами деятельности которого согласно Уставу учреждения является мониторинг санитарного состояния городского округа "Город Южно-Сахалинск", проведение регулярных проверок санитарного содержания территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" хозяйствующими субъектами всех форм собственности.
Основными задачами отдела мониторинга санитарного состояния муниципального казенного учреждения "Управление мониторинга городского хозяйства" в соответствии с пунктом 2.1.1.1 Положения об указанном отделе является осуществление ежедневного мониторинга санитарного состояния придомовых территорий.
Право старшего инспектора муниципального казенного учреждения "Управление мониторинга городского хозяйства" Слуевой Ю.А. на проведение осмотра, мониторинг состояния объектов дворового благоустройства городского округа и составление актов осмотра закреплено в ее должностной инструкции.
Оформленный по данному делу акт осмотра содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки; событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.
То обстоятельство, что на фотографиях изображено место совершения правонарушения в указанных в актах дату и время проведения осмотра, сомнений у суда не вызывает.
Отсутствие на фотографиях даты и времени совершения фотосъемки, на что имеется ссылка в жалобе, признание их недопустимыми доказательствами не влечет, поскольку каких-либо требований, устанавливающих порядок применения фотооборудования и осуществления фотофиксации, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат.
Требований об участии при осмотре территории свидетелей законодательство не содержит.
Акты осмотра с фототаблицами подтверждают факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Полномочие Слуевой Ю.А. на составление протокола об административном правонарушении закреплено в пункте 2 части 2 статьи 38 ЗСО N 490 и в разделе VIII Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 4 августа 2017 года N, определяющем полномочия члена административной комиссии, которым она является.
Положения "Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2017 года N, к отношениям, проводимым муниципальным казенным учреждением "Управление мониторинга городского хозяйства" в рамках его уставной деятельности не применимы, поскольку исполнителем муниципального контроля указанное учреждение не является.
В этой связи доводы жалобы о нарушении Слуевой Ю.А. процедуры проведения контрольных мероприятий, закрепленных в указанном нормативном акте, не могут быть приняты во внимание.
Составление акта осмотра, протокола об административном правонарушении одним лицом Слуевой Ю.А. и последующее ее участие в рассмотрении дела административной комиссией, членом которой она является, не может повлечь отмену постановления по делу, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на совершение перечисленных процессуальных действий одним и тем же лицом.
Данных о заинтересованности Слуевой Ю.А. в административном производстве по делу в отношении ООО "Луговое" не установлено.
При таких обстоятельствах, проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Луговое" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 33-1 ЗСО N 490, поскольку им не приняты меры по своевременной расчистке от снега пешеходных коммуникаций на придомовой территории обслуживаемых многоквартирных жилых домов, возложенные на управляющую компания Правилами благоустройства.
В этой связи оснований для вывода о том, что вмененное ООО "Луговое" правонарушение является нарушением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, которое может образовать ответственность по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Несоблюдение Правил благоустройства создает угрозу здоровью людей, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Изложенные в жалобе доводы являлись предметом исследования и оценки судьей Южно-Сахалинского городского суда и не опровергают правильности выводов, изложенных в судебном акте.
Срок давности привлечения ООО "Луговое" к административной ответственности соблюден.
Наказание обществу определено в пределах минимальной санкции части 1 статьи 33-1 Закона области N 490.
Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права и не допущено существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оснований для отмены решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 3 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Луговое" Степанюк Е.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка