Решение Сахалинского областного суда от 28 ноября 2018 года №72-345/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 72-345/2018
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Абрамова Сергея Владимировича на решение судьи Охинского городского суда от 01 октября 2018 г. по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 15 августа 2018 г. N Абрамов С.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Абрамов С.В. обжаловал его в суд.
Решением судьи Охинского городского суда от 01 октября 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Абрамов С.В. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Приводит довод о том, что ущерб водным биологическим ресурсам не причинен. Считает, что на земельном участке были проведены лишь подготовительные работы, а ведение хозяйственной деятельности запланировано на 2019 г. и в настоящее время владельцем участка с учетом требований СКТУ ФАР формируется необходимый пакет документов для согласования.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.
В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 1 и 2).
Ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти километров и более и составляет двести метров (часть 4).
Согласно пункту 4 части 15 данной статьи Кодекса в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" хозяйственная и иная деятельность, оказывающая прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, водные биоресурсы и среду их обитания, может осуществляться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок такого согласования определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384. Данные функции на территории Сахалинской области возложены на Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - СКТУ ФАР).
Как следует из материалов дела, река Лангры в Охинском районе Сахалинской области является рыбохозяйственным водным объектом протяженностью 140 км с шириной водоохранной зоны, равной 200 м.
14 июля 2018 г. в 10 часов 37 минут в ходе осмотра водоохранной зоны реки Лангры Охинского района юго-восточнее от ручья Кадык (координаты <данные изъяты>) на левом берегу указанной реки в пределах ее водоохранной зоны сотрудником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району обнаружены следы ведения хозяйственной деятельности: территория обнесена забором со шлагбаумом, на ней расположены строения (2 будки на санях, крытый колодец, деревянная беседка, туалет), металлический пирс, находились два рулона геосети. Также обнаружены следы тяжелой техники и расчистки лесного массива шириной около 3-4 метров для сооружения вышеуказанного забора и прокладки дороги, около пирса - следы распланировки грунта и насыпи песка.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования протокол об административном правонарушении составлен в отношении Абрамова С.В., который руководил работами на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в отсутствие согласования с СКТУ ФАР.
Проверяя законность постановления должностного лица и соглашаясь с привлечением Абрамова С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Охинского городского суда посчитал, что им не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих получению согласования в СКТУ ФАР до начала осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне реки Лангры, а также доказательства тому, что им предпринимались действия, направленные на получение такого согласования.
С указанным выводом судьи согласиться нельзя, поскольку Абрамов С.В. не может быть признан субъектом указанного административного правонарушения.
Так, в ходе административного расследования установлено, что земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора безвозмездного пользования (дальневосточный гектар) от 21 декабря 2016 г. N владеет З.Н.О. (далее - Ссудополучатель).
По условиям данного договора Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" (далее - Ссудодатель) передал, а Ссудополучатель принял в безвозмездное пользование указанный земельный участок для осуществления любой, не запрещенной федеральным законом деятельности.
В соответствии с пунктами 3.4.6, 4.1 договора Ссудополучатель принял на себя обязательство не осуществлять на участке работы, для проведения которых требуются соответствующие разрешения уполномоченных на то органов, без получения таковых, а также ответственность за нарушение условий данного договора.
Таким образом, использование земельного участка, включающего водоохранную зону водного объекта, и хозяйственная деятельность на нем осуществляется З.Н.О. на основании договора, соответственно обязанность согласования такой деятельности в СКТУ ФАР возложена именно на нее, как на владельца земельного участка.
Осуществление работ на земельном участке иными лицам по поручению и в интересах его владельца, не получившего в установленном порядке соответствующее согласование в уполномоченном органе, административную ответственность для них не порождает.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Абрамов С.В. не является субъектом административного правонарушения, решение судьи и постановление должностного лица административного органа подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Охинского городского суда от 01 октября 2018 г. и постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 15 августа 2018 г. N N отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Абрамова С.В. состава административного правонарушения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка