Решение Свердловского областного суда от 17 марта 2022 года №72-340/2022

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 72-340/2022
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2022 года жалобу защитника Попович Л.В. на постановление главного государственного санитарного врача в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах от 6 декабря 2021 года N 13-01/580 и решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 1 февраля 2022 года N 12-12/2022, вынесенные в отношении Администрации Серовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Администрации Серовского городского округа за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе защитник Попович Л.В. просит об отмене состоявшихся решений, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. В этих целях административный орган и должностные лица должны соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление и решение приведенным требованиям закона не соответствуют.
Как следует из материалов дела, 16 ноября 2021 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах в адрес Главы Серовского городского округа направлено извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (19 ноября 2021 года в 14 часов 00 минут) (л.д. 38).
Данное извещение направлено законному представителю юридического лица по электронной почте и получено 16 ноября 2021 года (л.д. 39, 76).
На составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Серовского городского округа явилась защитник Попович Л.В., представившая доверенность от 21 декабря 2020 года N 44 (л.д. 40-41).
Этому же лицу 19 ноября 2021 года вручена копия определения о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении и о вызове лиц на рассмотрение дела (л.д. 42). Согласно данному документу на рассмотрение дела 6 декабря 2021 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут вызван законный представитель Администрации Серовского городского округа.
По информации, представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, копия определения вручена представителю по доверенности (л.д. 75). Извещение о времени и месте рассмотрения дела законному представителю юридического лица не направлялось.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как видно из материалов дела, данные требования закона должностным лицом Роспотребнадзора выполнены не были, поскольку на момент рассмотрения дела оно не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя юридического лица. Каких-либо документов, подтверждающих направление этому лицу извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении 6 декабря 2021 года в отношении Администрации Серовского городского округа, не имеется.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Защитник юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является.
Участие при рассмотрении дела защитника не отменяло обязанность должностного лица известить о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Суждения должностного лица Роспотребнадзора о наличии сведений о надлежащем извещении участников процесса, опровергаются материалами дела. Вручение извещения защитнику, допущенному к участию в деле на стадии составления протокола об административном правонарушении, не отменяло обязанность должностного лица известить о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении как защитника, так и законного представителя юридического лица.
Таким образом, должностное лицо Роспотребнадзора при отсутствии информации о надлежащем извещении законного представителя Администрации Серовского городского округа необоснованно рассмотрело дело в его отсутствие.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Роспотребнадзора не соблюден, что является существенным нарушением процессуальных требований.
Судья районного суда, выполняя требования ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении не проверил.
Ненадлежащее извещение участников производства по делу является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет отмену постановления должностного лица и решения судьи.
Наряду с этим, доводы защитника ни при рассмотрении дела должностным лицом Роспотребнадзора, ни судьей районного суда должным образом не проверены, решение о виновности Администрации Серовского городского округа в совершении административного правонарушения при имеющейся совокупности доказательств принято преждевременно.
Устанавливая факт нарушения санитарных требований, должностное лицо Роспотребнадзора не установило, кем осуществлялась эксплуатация контейнерной площадки, кем заключен договор на вывоз отходов, какие условия предусмотрены данным договором, какая периодичность вывоза отходов, кем производилась оплата. Также в материалах дела отсутствует выписка из реестра мест накоплений твердых коммунальных отходов, информация о правообладателе земельного участка, на котором данная площадка установлена.
Соответственно, должностным лицом Роспотребнадзора не в полной мере установлены обстоятельства вменяемого Администрации Серовского городского округа правонарушения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно в обязательном порядке содержать мотивированное решение по делу.
Эти процессуальные требования закона должностным лицом не выполнены, так как доводы защитника фактически не проверены и оставлены без внимания.
Следовательно, требования закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела должностным лицом не выполнены.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить вышеуказанные процессуальные нарушения, оценить каждое доказательство в отдельности, а затем в совокупности между собой по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, проверив доводы стороны защиты, сделать вывод о виновности либо невиновности Администрации Серовского городского округа в совершении административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного санитарного врача в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах от 6 декабря 2021 года N 13-01/580 и решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 1 февраля 2022 года N 12-12/2022, вынесенные в отношении Администрации Серовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, через Серовский районный суд Свердловской области.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка