Решение Сахалинского областного суда от 18 ноября 2019 года №72-334/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 72-334/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющего обязанности генерального директора закрытого акционерного общества "Айока Саппорт Сервисез" Коровиной О.А. на решение судьи Охинского городского суда от 29 июля 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача территориального отдела в Охинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе) Г.Г.Г. от 6 июня 2019 года N закрытое акционерное общество "Айока Саппорт Сервисез" (далее - ЗАО "Айока Саппорт Сервисез", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление законный представитель Общества Коровина О.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Охинского городского суда от 29 июля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, законный представитель Общества Коровина О.А. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления по делу, наставая на нарушении порядка назначения Обществу наказания за каждое совершенное административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку полагает, что им совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.6 и частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем наказание подлежало определению по правилам части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" Кузьменкова Д.П., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 31 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01). Указанные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
Как следует из материалов дела, в период с 16 по 29 апреля 2019 года сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе в отношении ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" проведена проверка пунктов питания на месторождениях Одопту, Мухто, Западное Сабо, а также столовой города Охи, расположенной по адресу: улица Ленина, N.
Основанием для привлечения ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились следующие нарушения на всех объектах питания:
в инструкции по обработке яиц содержится недостоверная информация о применяемой концентрации дезинфицирующего средства Сульфахлорантина Д (0,5%) и времени его применения (для обработки яиц применяется 0,1-0,2% раствор с экспозицией от 2 до 5 минут), что является нарушением пункта 8.19 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым обработка яйца, используемого для приготовления блюд, должна осуществляться в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1-2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду;
дезинфицирующее средство Сульфахлорантин Д приготавливается и применяется не в соответствии с прилагаемой инструкцией (изначально готовится 0,5% раствор, а затем - 0,1-0,2%, кроме этого, не все емкости имеют маркировку с названием применяемого дезинфицирующего средства), что является нарушением пункта 5.15 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя;
не проводится оценка качества полуфабрикатов (мясных, рыбных, овощных), что является нарушением пункта 9.1 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку;
на рабочих местах кухонных работников вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря, в которых указана недостоверная информация о применяемой концентрации дезинфицирующего средства Сульфахлорантин Д и об объемах применяемых моющих средств, чем нарушен пункт 6.21 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
чесночные стрелки, упакованные в пленку, находящиеся на хранении в холодильнике овощного цеха столовой УСХО в городе Охе, имеют признаки гнили, что является нарушением пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили;
показатели микроклимата на рабочих местах повара, кухонного работника в производственных помещениях столовой, в пунктах питания месторождений Западное Сабо и Одопту выходят за пределы нормативных значений, установленных пунктами 4.1 и 4.2 СП 2.3.6.1079-01, согласно которым условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.) (пункт 4.1). Показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений (пункт 4.2).
Кроме этого, в пункте питания месторождения Одопту выявлены следующие нарушения:
в моечной кухонной посуды осуществляется хранение уборочного инвентаря без маркировки, что является нарушением пункта 5.13 СП 2.3.6.1079-01 для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте;
в горячем цехе вплотную к плите установлен производственный стол, что затрудняет свободный доступ к плите, нарушает правила техники безопасности и свидетельствует о нарушении пункта 5.3 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым технологическое оборудование размещается так, чтобы обеспечивать свободный доступ к нему и соблюдение правил техники безопасности;
джем абрикосовый хранится не в таре производителя, отсутствует информация о дате выработки, сроках годности, условиях хранения и его использования после вскрытия упаковки, что является нарушением пунктов 7.9 и 7.29 СП 2.3.6.1079-01, согласно которым продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару (пункт 7.9), маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта (пункт 7.29);
не соблюдается температура раздачи горячих блюд (температура раздачи солянки 60 град.С, куриного рулета - 60 град.С), что является нарушением пункта 9.2 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 град. C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 град. C, холодные супы, напитки - не выше 14 град. C.
При таких обстоятельствах, проанализировав совокупность установленных по делу нарушений Санитарных правил 2.3.6.1079-01, которые по существу ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" при производстве по делу не оспаривались, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, исключающие возможность соблюдения ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в материалах дела не имеются и при обжаловании постановления и решения по делу не приведены.
Срок давности привлечения ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" к ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден.
Наказание названному обществу определено в пределах минимальной санкции вмененной названному юридическому лицу нормы.
Вопреки доводам жалобы оснований для вывода о нарушении порядка назначения ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" наказания не имеется.
Как следует из материалов дела, наряду с постановлением от 6 июня 2019 года N о привлечении ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" к административной ответственности по статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе Г.Г.Г. 6 июня 2019 года вынесено постановление N о привлечении данного общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение установленных требований технических регламентов.
Основанием для привлечения ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), устанавливающего требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, которыми являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а именно, нарушение частей 1 и 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 в связи с тем, что не включено в программу производственного контроля на всех пунктах объектов питания (в пунктах питания и в столовой) проведение контроля за температурным режимом мойки столовой и кухонной посуды ручным способом; части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 в связи с тем, что на ряд продукции (вишню замороженную, крабовые палочки, смесь сушеных фруктов, шейку свиную, мясо птицы филе цыпленка - бройлера замороженного, филе тушки цыплят - бройлеров, шпинат резанный замороженный) не представлена товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость продукции. Кроме этого, непосредственно в столовой УСХО города Охи в нарушение части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 поверхности полов в холодильной камере имеют множественные дефекты (отслоение краски, шероховатость), что затрудняет их мытье и при необходимости дезинфекцию; в нарушение пунктов 13,14 и 15 раздела 5 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" продукция (полуфабрикат мясной "зразы") вырабатывается с нарушением технологии приготовления по микробиологическим показателям; в нарушение пунктов 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 не соблюдаются сроки годности пищевых продуктов (сгущенное молоко). В пункте питания месторождения Западное Сабо Охинского района в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 не соблюдается поточность технологических процессов, что не исключает встречные потоки сырья и готовой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; в нарушение пунктов 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 не соблюдаются сроки годности пищевых продуктов (молочные консервы Варенка ЛюБиМо), не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов и сырья, установленные производителем, в складском помещении не контролируется влажностный режим хранения (овощи, сухое молоко); в нарушение части 1 статьи 10 и приложения N 2 таблицы 1.8 ТР ТС 021/2011 продукция вырабатывается с нарушением технологии приготовления по микробиологическим показателям (салат "винегрет"). В пункте питания месторождения Одопту Охинского района в нарушение пункта 1 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 поверхности полов в мясном цехе имеют дефекты (в некоторых местах отсутствует плитка), что затрудняет проведение мытья и при необходимости дезинфекцию; в нарушение пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов и сырья, установленные производителем, в складском помещении не контролируется влажностный режим хранения (картофель, морковь, сухое молоко, какао); в нарушение части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 отсутствуют этикетки с транспортных ящиков фруктов (яблок), овощей (перец), яиц; в нарушение части 1 статьи 10 и приложения N 2 таблицы 1.8 ТР ТС 021/2011 продукция вырабатывается с нарушением технологии приготовления по микробиологическим показателям (гарнир "картофель отварной").
Указанное постановление по сообщению защитника ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" никем не обжаловано, вступило в законную силу и на момент рассмотрения настоящей жалобы исполнено.
Как следует из содержания вмененных ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" в постановлениях N и N нарушений, они, вопреки доводам жалобы, не являются аналогичными и выявлены в результате запланированных мероприятий соблюдения названным обществом как санитарного законодательства, так и положений технических регламентов Таможенного Союза.
Таким образом, нарушив санитарно-эпидемиологические требований к организации питания населения в вышеперечисленных пунктах питания и столовой, а также требования Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" совершило два самостоятельных административных правонарушения, предусмотренных статьей 6.6 и части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно привлечено к административной ответственности как по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и по части 1 статьи 14.43 названного Кодекса.
То обстоятельство, что установленные в результате проверки нарушения ТР ТС конкретизированы в Санитарных правилах, а также то, что допущенные нарушения выявлены в результате одной проверки, сами по себе не свидетельствует о том, что ЗАО "Айока Саппорт Сервисез" совершено одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Охинского городского суда от 29 июля 2019 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Охинского городского суда от 29 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности генерального директора закрытого акционерного общества "Айока Саппорт Сервисез" Коровиной О.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка