Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 72-322/2021
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 72-322/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 1 апреля 2021 года жалобу защитника Лысковой Е.Ю. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга от 15 октября 2020 года N 990/08 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 9 февраля 2021 года N 12-126/2021, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Парус" (далее - ООО "Парус") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением должностного лица ООО "Парус" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий.
По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.
В жалобе защитник Лыскова Е.Ю. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава правонарушения и допущенные процессуальные нарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Лыскову Е.Ю., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 30 января 2020 года N 01-01-01-03-08/2450 должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга в период с 10 февраля 2020 года по 10 марта 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Парус", осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в столовых на территории г. Екатеринбурга, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 4.4, 4.5, 4.6, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно:
- в столовой N 22/7, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Декабристов, д. 87, косметический ремонт не проводится по мере необходимости, а именно: местами на полу и стенах плитка со сколами в мясорыбном цехе, в овощном цехе (грязные овощи), в моечной кухонной посуды. В холодном цехе на стене над производственными ваннами отходит штукатурка, что затрудняет проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Производственные моечные ванны в овощном цехе и в мясорыбном цехе не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;
- в столовой N 22/6-1, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Симферопольская, д. 42а, не все стены, полы, потолки выполнены из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, имеются дефекты в отделке помещений, а именно: в помещении мойки кухонной посуды на полу плитка со сколами, пол с выбоинами, потолок навесной требует очистки и покраски; в помещении мойки столовой посуды пол неровный, частично отсутствует плитка, потолок требует покраски. В помещениях склада пол неровный, плитка со сколами, отсутствует местами;
- в столовой N 22/16-1, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, при проведении проверки не все стены, полы, потолки выполнены из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, имеются дефекты в отделке помещений, а именно: в помещениях овощного и мясорыбного цехов на полу плитка со сколами, пол с выбоинами, потолок требует очистки и покраски, местами отсутствует плитка на стенах. В бытовых помещениях (гардероб для персонала, санузел) также имеются дефекты потолка, пола и стен, требуют ремонта;
- в столовой N 22/15, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ул. Рыбоводов, вблизи д. 1, не все стены, полы, потолки выполнены из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, имеются дефекты в отделке помещений, а именно: в помещении мойки кухонной посуды, столовой посуды, в производственных цехах на полу плитка со сколами, пол с выбоинами, потолок требует очистки и покраски, на стенах местами отсутствует плитка.
Также при проведении проверки не представлены документы о техническом состоянии имеющихся в столовых вентиляционных системах (заключения о соответствии вентиляции требованиям действующих норм и правил с протоколами аэродинамических испытаний вентиляционных систем, выполненных аккредитованной организацией).
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 10 марта 2020 года (т. 1 л.д. 129-168).
По факту выявленных нарушений специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга 31 августа 2020 года в отношении ООО "Парус" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 202-205), а заместителем начальника этого территориального отдела - постановление от 15 октября 2020 года о назначении ООО "Парус" административного наказания (т. 1 л.д. 227-231).
Отказывая в удовлетворении жалобы защитника, судья районного суда сослался на положения п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.2.5 договора от 30 января 2019 года N ОП-19-40 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах, согласно которым исполнитель обязан приостановить оказание услуг в случае обнаружения независящих от исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество оказываемых услуг. Наряду с этим, доказательств обращения ООО "Парус" к заказчику с требованиями о приведении столовых в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено.
С данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Парус" оказывает услуги по организации питания военнослужащих на основании договора на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах от 30 января 2019 года N ОП-19-40, заключенного с АО "Военторг" в целях исполнения Государственного контракта по организации питания военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. Государственным заказчиком по Контракту выступает Министерство обороны Российской Федерации (т. 1 л.д. 52-62).
Согласно п. 2.6 договора для целей исполнения договора заказчик передает для использования исполнителю объекты оказания услуг на период действия договора, которые могут использоваться исключительно в целях исполнения обязательств исполнителем по договору.
По условиям договора заказчик услуг в лице получателя услуг обязан принимать своевременные меры и предоставлять на объекте коммунальные услуги (электроснабжение); обеспечение бесперебойного снабжения имущества всеми необходимыми для его нормального функционирования коммунальными ресурсами (холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, прием сточных вод и др.); обеспечение переданного по договору недвижимого имущества эксплуатационными услугами, а также его необходимый текущий и капитальный ремонт.
В соответствии с требованиями договора заказчиком в лице получателя услуг в рамках действующего законодательства Российской Федерации передаются исполнителю необходимые для оказания услуг объекты оказания услуг на срок действия контракта при этом объекты услуг должны соответствовать требованиям санитарных норм, а также быть укомплектованы оборудованием и инвентарем в соответствии с нормами укомплектования и обеспечения.
В рамках договора (п. 3.2.20) установлена обязанность исполнителя требовать от получателя в письменном виде своевременного комплектования, замены оборудования и ремонта объектов оказания услуг, вышедших из строя не по вине исполнителя в соответствии с нормами обеспечения, а также своевременного списание имущества согласно срокам эксплуатации, установленным соответствующими нормативно-правовыми актами.
Соответственно, объекты столовых, проверка в которых осуществлялась, не находятся во владении ООО "Парус", соответствующие договоры аренды не заключались. Указанные объекты предоставлены заказчиком по договору исключительно для целей исполнения услуг - питания военнослужащих (получателя). Питание осуществляется посредством приготовления пищи на объектах (в столовых).
Следовательно, обязательства по содержанию помещений, по укомплектованию необходимым оборудованием, проведению ремонта помещений столовой и склада у ООО "Парус" отсутствуют, ответственность в данном случае лежит на заказчике (получателе), который в свою очередь обязан обеспечить безопасные условия питания и передать объекты оказания услуг ООО "Парус" в надлежащем состоянии, в том числе по мере необходимости проводить ремонт и укомплектование объектов оказания услуг. Все работы на объекте и обеспечение объекта может быть произведено только по решению собственника объекта либо лица, исполняющего функции собственника. ООО "Парус" данным лицом не является.
Документы о техническом состоянии эксплуатируемых вентиляционных системах (заключение о соответствии вентиляции требованиям действующих норм и правил) могут быть в наличии только у собственника данного имущества, коим общество не является и не исполняет полномочия собственника. Доказательств передачи этих документов ООО "Парус" заказчиком материалы дела не содержат.
Также материалами дела подтверждено, что в адрес получателя услуг ООО "Парус" неоднократно направляло письма по доукомплектованию объекта, что также свидетельствует о принятии им мер по соблюдению требований закона.
При таких обстоятельствах ООО "Парус" не может нести ответственность за вышеуказанные нарушения, поскольку является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что состоявшиеся по делу решения подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга от 15 октября 2020 года N 990/08 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 9 февраля 2021 года N 12-126/2021, вынесенные в отношении ООО "Парус" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
