Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2017 года №7/2-322/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 7/2-322/2017
 
город Якутск 03 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Огнёвой Е.В. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 30 июня 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела эксплуатации, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в Государственной казённом учреждении «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ «Управтодор РС(Я)») Сметанина С.И., которым
постановлено:
Постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела эксплуатации, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ГКУ «Управдор РС(Я)» Сметанина С.И., отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Огнёвой Е.В. № ... от 30 мая 2017 года, начальник отдела эксплуатации, ответственный за обеспечение транспортной безопасности в ГКУ «Управтодор РС(Я)» Сметанин С.И., признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
30 июня 2017 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель административного органа Огнёва Е.В., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) о его отмене, принятии нового решения об оставлении постановления административного органа без изменения.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Сметанин С.И., также представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, при этом ходатайств о рассмотрении дела без их участия либо об отложении судебного разбирательства в суд не представлено.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора П.. № ... от 29 марта 2017 г. в ГКУ «Управтодор РС(Я)» проведена внеплановая документарная проверка исполнения пункта 10 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных 15.11.2016 г. нарушений, срок исполнения которого истекает 15.02.2017 г.
Данным пунктом ГКУ «Управтодор РС(Я)» было предписано устранить нарушение п.6 пп.12 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 №924, выразившегося в не обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.
По результатам проверки, должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 23 мая 2017 г. составлен акт проверки № ..., которым установлено не исполнение п.10 вышеуказанного предписания, выдано новое предписание № ... об устранении выявленного нарушения до 23.08.2017 г., 30 мая 2017 г. в отношении ответственного за обеспечение транспортной безопасности должностного лица начальника отдела эксплуатации ГКУ «Управтодор РС(Я)» Сметанина С.И. составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.
Между тем, в материалах дела сведений о том, что Сметанин С.И. был извещен надлежащим образом о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела на 30 мая 2017 г. в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не имеется.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении должностного лица начальника отдела эксплуатации ГКУ «Управтодор РС(Я)» Сметанина С.И., направленное 23 мая 2017 г. за исх. № ... по месту его работы, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату (л.д. 43).
При этом согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № ..., направленное по месту жительства Сметанина С.И. получено им после составления протокола и рассмотрения дела-26 июня 2017 г. (л.д.85).
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в административном органе допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Учитывая, что административное правонарушение инкриминируемое Сметанину С.И. за невыполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, не является длящимся, срок давности начинает течь с момента истечения срока для исполнения указанного предписания, то есть с 15 февраля 2017 г. и истек 15 апреля 2017 г.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения ст.30.7 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) жалобы должностного лица Огнёвой Е.В. срок давности привлечения Сметанина С.И. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах, решение Якутского городского суда РС(Я) от 30 июня 2017 г. подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела эксплуатации, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в Государственной казённом учреждении «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» Сметанина С.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка