Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2017 года №7/2-321/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 7/2-321/2017
 
город Якутск 03 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единочно, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 28 июня 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении первого заместителя председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Лепчикова Д.Н., которым
постановлено:
Постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № ... по делу об административном правонарушении от 14 апреля 2017 года, вынесенное заместителем Министра финансов РС(Я) - отменить, а жалобу Лепчикова Д.Н. на указанное постановление, удовлетворить.
Производство по административному делу в отношении первого заместителя председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) Лепчикова Д.Н. прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя Министерства финансов РС (Я) Курчатовой С.Ю., действующей на основании доверенности от 21.07.2017 г., защитника привлекаемого лица Барахсанова П.Е., действующего на основании доверенности от 27.06.2017 г. № ..., суд
УСТАНОВИЛ:
14 апреля 2017 г. заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. вынесено постановление № ... о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 7.29 КоАП РФ первого заместителя председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Лепчикова Д.Н. и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
18 мая 2017 г. министром финансов Республики Саха (Якутия) Ж. вынесено решение, которым вышеуказанное постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2017 г. оставлено без изменения.
28 июня 2017 г. Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) по жалобе привлекаемого должностного лица Лепчикова Д.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № ... вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильева М.С., обратилась с жалобой о его отмене, ссылаясь при этом на необоснованность выводов суда о прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель Министерства финансов РС (Я) Курчатова С.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Барахсанов П.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает, что Якутский городской суд обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства финансов РС(Я), защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований к отмене, либо изменению решения суда.
Частью 2.1 ст.7.29 КоАП РФ установлено, что административным правонарушение является нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по итогам плановой проверки в отношении Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок выявлено нарушение п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ), выразившееся в том, что Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия), являясь заказчиком торгов, на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеоинформацией в Единой информационной системе, в течение десяти дней с 13.05.2016 г., даты размещения в ЕИС протоколов о признании открытого конкурса не состоявшимся, не направил в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
В связи с выявленными нарушениями старшим контролером-ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Мигалкиной П.А. в отношении должностного лица - первого заместителя Председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Лепчикова Д.Н. 04.04.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ.
Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2017 г., оставленным без изменения решением министра финансов Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2017 г., Лепчиков Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
Частью 2 данной статьи установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В соответствии с ч.1 ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ч.2 ст.26.3 КоАП РФ).
Как следует из протокола об административном правонарушении № ... от 04.04.2017 г. в графе, в которой должны быть отражены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, стоит прочерк, при этом сведений о том, что Лепчиков Д.Н. отказался от дачи объяснений не имеется.
В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о том была ли предоставлена Лепчикову Д.Н. возможность давать объяснения по делу либо им был дан отказ в их предоставлении, является существенным недостатком указанного процессуального документа.
Согласно с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч.2 ст.28.7 КоАП РФ).
В нарушение указанных положений КоАП РФ материалы дела не содержат определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
При указанных обстоятельствах, выводы Якутского городского суда РС(Я) о существенном нарушении требований ст.ст.28.2, 28.7 КоАП РФ, выразившихся в не предоставлении возможности лицу, в отношении которого ведется производство по делу, Лепчикову Д.Н. давать объяснения по делу, также в отсутствии определения о проведении административного расследования находят свое подтверждение, являются правильными.
Учитывая, что согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, производство по делу обоснованно прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Кроме того, при рассмотрении жалобы суд учитывает содержание ст.30.7 КоАП РФ, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. При этом в силу п.2 ч.1 указанной нормы любое изменение постановления, либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного (фундаментального) нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В данном случае жалоба на решение суда подана должностным лицом административного органа, вынесшим постановление о привлечении лица к административной ответственности, то есть по результатам рассмотрения указанной жалобы невозможно ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, путем изменения обжалуемого постановления суда.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении первого заместителя председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Лепчикова Д.Н. - оставить без изменения, жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка