Решение Сахалинского областного суда от 05 июля 2017 года №72-320/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июля 2017 года Дело N 72-320/2017
 
05 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области отдела по надзору на море Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Дудорова В.В. на решение судьи Невельского городского суда от 19 мая 2017 года по делу о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис НБТФ» Серебрюхова А.И. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области отдела по надзору на море Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Дудорова В.В. от 14 февраля 2017 года № 09/20-28/2 директор общества с ограниченной ответственностью «Сервис НБТФ» (далее - ООО «Сервис НБТФ») Серебрюхов Андрей Иванович привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данное постановление Серебрюхов А.И. обжаловал в суд.
Решением судьи Невельского городского суда от 19 мая 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Серебрюхова А.И. состава вмененного административного правонарушения.
На решение судьи государственным инспектором Дудоровым В.В. принесена жалоба, в которой содержится просьба об его отмене в связи с тем, что судьей в полном объеме не исследованы обстоятельства дела и не проанализированы допущенные Серебрюховым А.И. нарушения законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области отдела по надзору на море Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Дудорова В.В., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, а также защитника Серебрюхова А.И. - Пака А.Г., возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 51 названного Закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Статьей 11 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Как следует из материалов дела, 20 октября 2016 года на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора сотрудниками отдела по надзору на море по Сахалинской области осуществлен плановый осмотр акватории порта-ковша, расположенного по адресу: Сахалинская область, город Невельск, улица Советская, 18. В результате осмотра установлено, что в водоохранной зоне по северному и западному берегу порт-ковша с нарушением требований природоохранного и водного законодательства размещены отходы производства и потребления в виде черного металлолома, пластиковых и резиновых отходов, бетонных конструкций. При этом констатировано, что на указанной территории осуществляется демонтаж (утилизация) судна.
Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения 24 октября 2016 года производства по делу и проведения административного расследования по нему.
В ходе расследования по делу установлено, что ООО «Сервис НБТФ» является собственником гидросооружения порт-ковша, а также арендует земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, у администрации Невельского городского округа под эксплуатацию производственной территории.
25 сентября 2016 года между ООО «Сервис НБТФ» и И.С.М. заключен договор оказания возмездных услуг по стоянке судна сроком действия до 31 декабря 2016 года, согласно которому ООО «Сервис НБТФ» (исполнитель) предоставляет И.С.М. (заказчик) место под стоянку судна < данные изъяты> у причальной стенки причала в северной части порт - ковша «Северный», а И.С.М. принимает и оплачивает предоставленные услуги на условиях настоящего договора.
14 ноября 2016 года произведен осмотр принадлежащей ООО «Сервис НБТФ» территории порт-ковша, находящегося по улице Советской, дом 18 в городе Невельске.
Установлено, что с северо-восточной стороны причальной стенки № 2 размещено судно «< данные изъяты>», которое демонтируется собственником судна И.С.М., а отходы производства и потребления, образовавшиеся в ходе демонтажа, временно складируются им с западной стороны причальной стенки № 2 и с северной стороны причальной стенки № 1.
Кроме этого, отобрана проба отходов производства и потребления, в результате проведенного исследования которых установлено, что она относится к четвертому классу опасности. Вытяжка из этой пробы оказывает острое токсическое действие на инфузорий и цериодафний.
Основанием для привлечения директора ООО «Сервис НБТФ» Серебрюхова А.И. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что в нарушение пункта 4 части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вдоль всей северной и западной стены принадлежащего обществу порт-ковша допущено захламление водоохранной зоны акватории отходами производства и потребления (лом черного металла, пластик, пластмасс, резина).
Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу о том, что Серебрюхов А.И. не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению правил природоохранного законодательства на него не возложена, а установленные на территории, принадлежащей ООО «Сервис НБТФ», отходы производства и потребления к его деятельности не относимы, так как образованы И.С.М. в результате демонтажа судна.
Вместе с тем с указанным выводом согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из пунктов 5.2.1, 5.2.5 договора аренды земельного участка по улице Советской, 18 в городе Невельске, заключенного 27 ноября 2013 года между администрацией Невельского городского округа и ООО «Сервис НБТФ», на указанное общество в лице директора Серебрюхова А.И. возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием (под эксплуатацию производственной территории) и не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории поселения, что согласуется с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
На период проверки зафиксировано размещение отходов производства и потребления в границах водоохранной зоны акватории на арендуемом ООО «Сервис НБТФ» земельном участке вдоль всей северной и западной стены порт-ковша, что визуально видно из представленных в деле фотографий. Предметом договорных отношений между ООО «Сервис НБТФ» и И.С.М. являлась только причальная стенка причала в северной части порт-ковша «Северный», которая предоставлена ему в рамках оказания услуг по стоянке судна. Фактически же И.С.М. на указанной территории производился демонтаж судна с размещением образовавшихся от производства этих работ отходов производства за пределами договорной территории.
Указанным обстоятельствам судья оценку не дал, не определил характер возникших по делу правоотношений, не установил взаимосвязь размещенных на вмененной территории земельного участка отходов производства с деятельностью ООО «Сервис НБТФ» по фактическому использованию арендуемого земельного участка и сферу его ответственности, что не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить обстоятельства, имеющие для него значение.
В этой связи решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а :
решение судьи Невельского городского суда от 19 мая 2017 года отменить, дело о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис НБТФ» Серебрюхова А.И. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение в Невельский районный суд.
Судья  
 Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка