Решение Сахалинского областного суда от 18 ноября 2021 года №72-318/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2021 года Дело N 72-318/2021
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу <данные изъяты> <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью "ДальСпецТрансТорг" Шатунова Сергея Юрьевича на постановление административной комиссии администрации Поронайского городского округа от 27 мая 2021 года N 122/111/20 и решение Поронайского городского суда от 28 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1, 2 части 2 статьи 21-4 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ДальСпецТрансТорг",
установил:
постановлением административной комиссии администрации Поронайского городского округа (далее - административная комиссия) от 27 мая 2021 года N 122/111/20 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "ДальСпецТрансТорг" (далее - ООО "ДальСпецТрансТорг", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 2 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области N 490), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Поронайского городского суда от 28 сентября 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным решением, генеральным <данные изъяты> ООО "ДальСпецТрансТорг" Шатуновым С.Ю. подана жалоба, в которой он, приводя доводы о его незаконности, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО "ДальСпецТрансТорг", в лице законного представиителя, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещено надлежащим образом, законным представителем Общества ходатайство об отложении судебного заседания не заявлялось.
Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник Общества Феденко М.Л., действующий по доверенности, на удовлетворении жалобы настаивал, представив письменные пояснения. Дополнительно пояснил, что отклонив заявленное генеральным <данные изъяты> ООО "ДальСпецТрансТорг" Шатуновым С.Ю. ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью защитника, судья городского суда не уведомил Общество о принятом решении и рассмотрел жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, чем нарушил право последнего на защиту.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ДальСпецТрансТорг" Феденко М.Л., прихожу к следующему.
Решением Собрания Поронайского городского округа второго созыва от 2 ноября 2017 года N 12 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Поронайский городской округ (далее - Правила благоустройства).
Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства, они являются обязательными, в том числе, для юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы.
Подпунктом 11.3.2 Правил благоустройства предусмотрено, что окраску киосков, павильонов, палаток, тележек, лотков, столиков, заборов, газонных ограждений и ограждений тротуаров, павильонов ожидания транспорта, спортивных сооружений, стендов для афиш и объявлений и иных стендов, рекламных тумб, скамеек необходимо производить ежегодно после согласования колера с Администрацией.
В силу пункта 11.4 Правил благоустройства ремонт и содержание зданий и сооружений: эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт производятся в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации (подпункт 11.4.1); текущий и капитальный ремонт, окраска фасадов зданий и сооружений производятся в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо по соглашению с собственником (подпункт 11.4.2).
Частью 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 установлена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно:
1) неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома);
2) неисполнение требований по содержанию в чистоте фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома);
3) неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии цоколей, витрин, вывесок, объектов наружной рекламы и информации, уличных и дворовых светильников, а также киосков, павильонов, объектов мелкорозничной торговли;
4) неисполнение требований по содержанию в чистоте цоколей, витрин, вывесок, объектов наружной рекламы и информации, уличных и дворовых светильников, а также киосков, павильонов, объектов мелкорозничной торговли;
5) размещение любым способом объявлений физических лиц или юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, справочно-информационных и аналитических материалов, не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющихся социальной рекламой вне специально установленных для этих целей стендов (тумб);
6) непринятие мер по устранению повреждений, разрушения коммуникационных колодцев или восстановлению крышек люков колодцев;
7) неисполнение требований по установке и содержанию указателей на зданиях с обозначением наименования улицы и номерных знаков домов, утвержденного органами местного самоуправления образца, а на угловых домах - названия пересекающихся улиц;
8) размещение транспортного средства на газонах, цветниках, пешеходных дорожках, не являющихся элементами дороги, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных, спасательных, строительных и ремонтных работ;
9) при вывозе снега, собранного при очистке объектов благоустройства, сброс его вне специально отведенных мест.
Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21-4, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, установлена частью 2 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "ДальСпецТрансТорг" - действующее юридическое лицо, основным видом которого является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (л.д. 15).
Обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гараж и земельный участок с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 17-20; 21-24).
Как следует из материалов дела, 27 апреля 2021 года с 9 часов 35 минут до 9 часов 42 минут комиссией в составе начальника отдела архитектуры и землепользования администрации Поронайского городского округа Б. И.А., начальника отдела ЖКХ администрации Поронайского городского округа К. М.В., ответственного секретаря административной комиссии администрации Поронайского городского округа Т. Е.А. в ходе рейдового осмотра установлено, что собственник нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, - ООО "ДальСпецТрансТорг" не выполняет требования по содержанию в исправном состоянии фасада и кровли здания, ограждения, требования по содержанию в чистоте прилегающей территории, в частности: забор содержится в неисправном и неопрятном состоянии, у здания отсутствуют стёкла в окнах, крыша разрушена, фасад не окрашен, о чём составлен акт.
Материалами дела подтверждается, что ранее, 15 октября 2020 года, ООО "ДальСпецТрансТорг" привлекалось к административной ответственности по пунктам 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 (л.д. 121-122).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении (л.д. 31-32), и вынесения впоследствии административной комиссией постановления о привлечении его к административной ответственности (л.д. 33-35).
Проверив законность вынесенного постановления административного органа по жалобе <данные изъяты> <данные изъяты> ООО "ДальСпецТрансТорг" Шатунова С.Ю., судья городского суда, посчитав обстоятельства совершённого правонарушения установленными и подтверждёнными материалами дела, а вину Общества - доказанной, оставил постановление по делу об административном правонарушении без изменения.
Однако признать судебный акт законным нельзя в силу следующего.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела усматривается, что рассмотрение жалобы <данные изъяты> <данные изъяты> ООО "ДальСпецТрансТорг" Шатунова С.Ю. было назначено на 28 сентября 2021 года, о чём Общество было извещено надлежащим образом (л.д. 95-98).
28 сентября 2021 года судьёй Поронайского городского суда, в отсутствие законного представителя, защитника ООО "ДальСпецТрансТорг", рассмотрена жалоба <данные изъяты> <данные изъяты> Общества на постановление по делу об административном правонарушении, по результатам чего вынесено решение, которым постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (л.д. 134-136).
В соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, 27 сентября 2021 года <данные изъяты> <данные изъяты> ООО "ДальСпецТрансТорг" Шатуновым С.Ю. в суд подано ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с невозможностью обеспечения участия в судебном заседании защитника Общества в виду его занятости в других судебных процессах (л.д. 126).
Согласно статье 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Определением судьи городского суда от 27 сентября 2021 года в удовлетворении заявленного ходатайства отказано (л.д. 127).
Данных о том, что результат разрешения заявленного законным представителем Общества ходатайства доведён судьёй городского суда до сведения последнего до рассмотрения жалобы, материалы дела не содержат.
Напротив, согласно отметке на почтовом уведомлении, копия указанного определения вместе с копией состоявшегося 28 сентября 2021 года судебного решения, направлена Обществу 1 октября 2021 года и получена им 5 октября 2021 года; на адрес электронной почты Общества оно направлено 30 сентября, то есть после рассмотрения жалобы.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законный представитель Общества, подав ходатайство об отложении рассмотрения своей жалобы, добросовестно пользовался своими правами, которыми он наделён Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерение реализовать право на защиту при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, отклонив ходатайство законного представителя Общества, судье городского суда следовало уведомить его об этом, в целях реализации Обществом, в лице его законного представителя, права непосредственного участия при рассмотрении жалобы самого законного представителя либо иного защитника.
Следовательно, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй городского суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение права Общества на защиту.
Такое рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям установленным статьями 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что в ходе производства по делу судьёй городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, и оно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Поронайский городской суд Сахалинской области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу <данные изъяты> <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью "ДальСпецТрансТорг" Шатунова Сергея Юрьевича - удовлетворить частично.
Решение судьи Поронайского городского суда от 28 сентября 2021 года, - отменить, дело по жалобе <данные изъяты> <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью "ДальСпецТрансТорг" Шатунова Сергея Юрьевича на постановление административной комиссии администрации Поронайского городского округа от 27 мая 2021 года N 122/111/20 возвратить в Поронайский городской суд Сахалинской области на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка