Решение Сахалинского областного суда от 18 сентября 2020 года №72-315/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 72-315/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу Бондаренко Натальи Александровны на решение судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 20 июля 2020 года по делу о привлечении её - председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский" к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Сахалинской области - главного государственного инспектора по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Демидова Е.И. от 9 июня 2020 года N 45 председатель комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский" Бондаренко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 20 июля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным решением, Бондаренко Н.А. подана жалоба, в которой, приводя доводы о его незаконности, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.
До начала судебного заседания Бондаренко Н.А. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие, при этом просит в случае усмотрения в её деянии состава вменённого правонарушения, рассмотреть вопрос о снижении назначенного наказания до минимального размера административного штрафа с учётом её имущественного положения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и ходатайства, прихожу к следующему.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно части 3 статьи 4 Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
"СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175 (далее - СП 5.13130.2009), содержит Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (Приложение А), согласно пункту 38 таблицы А3 которого, помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади.
Пунктом 4.1. "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утверждённого Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 (далее - СП 8.13130.2009), наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут административную ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 30 апреля 2020 года N 291 на территории городского округа в границах населенных пунктов с 1 мая 2020 года введен особый противопожарный режим, который был отменён постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 3 июня 2020 года N 343 с 8 июня 2020 года.
Распоряжением начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 21 мая 2020 года N 25 с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний от 24 июня 2019 года NN 36/01/03, 36/01/04 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которых истёк 01 апреля 2020 года, назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский".
В ходе проведения проверки установлено, что на объекте защиты - котельной, расположенной по адресу: с. Михайловка, Александровск-Сахалинский район, ул. Бугайского, 1, допущены нарушения требований пожарной безопасности, в частности, в здании котельной помещение персонала не оборудовано АУПС; здание не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушаются требования части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, Приложения А, пункта 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, пункта 4.1 СП 8.13130.2009, что отражено в акте проверки от 1 июня 2020 года N 27.
Нарушений при проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский", не допущено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округ "Александровск-Сахалинский" Бондаренко Н.А. протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении её к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность вынесенного в отношении Бондаренко Н.А. постановления по её жалобе, судья городского суда согласился с позицией должностного лица административного органа, оставил постановление без изменения, при этом исходил из обоснованности всего вменённого ей объёма правонарушения.
Вместе с тем, данный вывод судьёй городского суда сделан без учёта следующего.
Как следует из постановления должностного лица административного органа, Бондаренко Н.А. вменяется, в том числе, нарушение пункта 4.1 СП 8.13130.2009, выразившееся в том, что здание котельной, расположенной по адресу: с. Михайловка, Александровск-Сахалинский район, ул. Бугайского, 1, не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно пункту 1.2 СП 8.13130.2009, требования настоящего документа не распространяются, в частности, на предприятия энергетики (здания и сооружения тепловых и гидравлических электростанций, районных котельных (станций) теплоснабжения, стационарных газотурбинных, парогазовых и дизельных электростанций, электросетевых предприятий).
При таких обстоятельствах, из объёма вменённого председателю комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский" Бондаренко Н.А. административного правонарушения подлежит исключению указание на нарушение пункта 4.1 СП 8.13130.2009.
Нарушение требований СП 5.13130.2009, выразившееся в не оборудовании помещения персонала в здании котельной АУПС, подтверждено имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не усматриваю.
Довод жалобы о том, что Бондаренко Н.А. является ненадлежащим субъектом вменённого ей административного правонарушения со ссылкой на договор аренды котельной, расположенной по адресу: с. Михайловка, Александровск-Сахалинский район, ул. Бугайского, 1, заключенный между комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский" и ООО "Теплосеть", является не состоятельным в силу следующего.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пунктам 2.1.2, 2.1.3 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом городского округа "Александровск-Сахалинский", принятого решением Собрания городского округа от 27 июня 2007 года N 48, основными задачами и функциями Комитета является, в том числе, управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности; контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.
Из должностных обязанностей председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью следует, что его основными задачами являются, в том числе управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности в районе (пункт 2.1 должностной инструкции).
Таким образом, председатель комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский" Бондаренко Н.А., обладая административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, не обеспечив соблюдение требований пожарной безопасности в здании котельной, обоснованно привлечена к административной ответственности.
Само по себе наличие договора аренды котельной, на что ссылается Бондаренко Н.А. в жалобе, не освобождало её, как председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский района" от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности.
Тем более, в договоре аренды сторонами не урегулирован вопрос об объёме обязанностей каждой стороны в области обеспечения пожарной безопасности.
Привлекая председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский" Бондаренко Н.А. к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа и судья городского суда исходили их того, что правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 30 апреля 2020 года N 291.
Вместе с тем, Бондаренко Н.А. вменяется нарушение требований пожарной безопасности, которое носит длящийся характер, поскольку по итогам проверки, проведённой 24 июня 2019 года, аналогичное правонарушение было обнаружено должностным лицом административного органа и пресечено. Однако правонарушение не прекратилось, устранено не было и продолжалось вплоть до его обнаружения 1 июня 2020 года.
Диспозиция части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает повышенную ответственность за действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, а не за нарушение требований пожарной безопасности, выявленные в период действия особого противопожарного режима. Для привлечения к ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостаточно выявления нарушений требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, доказыванию подлежит факт совершения в такой период действий, нарушающих требования пожарной безопасности, квалифицируемых по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, не может быть квалифицировано по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности при совершении длящегося правонарушения, выявленного в период действия особого противопожарного режима.
Таким образом, нарушение требований СП 5.13130.2009, выразившееся в не оборудовании помещения персонала в здании котельной АУПС, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснением, приведённым в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, деяние, совершённое Бондаренко Н.А., подлежит переквалификации с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что Бондаренко Н.А. ранее привлекалась к административной ответственности (постановление главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору от 2 июля 2019 года N 79), выявленные нарушения требований пожарной безопасности безусловно свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то возможность назначения такого вида административного наказания как предупреждение исключается.
Поскольку Бондаренко Н.А. на основании постановления главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору от 2 июля 2019 года N 79 была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положения статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаю обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторное совершение ею однородного административного правонарушения.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы Бондаренко Н.А. пояснила, что не работает, является получателем страховой пенсии по старости, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка, является должником по неоконченным исполнительным производствам, в подтверждение чего представила соответствующие документы.
Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность и наличие обстоятельства, отягчающего ответственность, принимая во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным назначить наказание по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в данном случае не усиливается административное наказание и положение Бондаренко Н.А., как лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается, то состоявшиеся по делу акты подлежат изменению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Бондаренко Натальи Александровны - удовлетворить частично.
постановление начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Сахалинской области - главного государственного инспектора по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района от 9 июня 2020 года N 45 и решение судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 20 июля 2020 года по делу привлечении председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округ "Александровск-Сахалинский" Бондаренко Натальи Александровны к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них указание на нарушение пункта 4.1 СП 8.13130.2009.
Переквалифицировать совершенное Бондаренко Натальей Александровной деяние с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения,
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка