Решение Сахалинского областного суда от 18 сентября 2020 года №72-314/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 72-314/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Бондаренко Н.А. на постановление главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору от 9 июня 2020 года N и решение судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 20 июля 2020 года по делу о привлечении должностного лица Бондаренко Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 9 июня 2020 года N председатель комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области Бондаренко Наталья Александровна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление Бондаренко Н.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 20 июля 2020 года постановление должностного лица от 9 июня 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Бондаренко Н.А. просит об отмене постановления должностного лица пожарного надзора и решения судьи, настаивая на отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку обеспечение пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности городского округа "Александровск-Сахалинский район", переданных в пользование иным лицам, не входит в полномочия председателя Комитета, а является обязанностью ООО "Теплосеть", эксплуатирующего котельную и отвечающего за соблюдение в ней требований пожарной безопасности. Кроме этого обращает внимание на неправильную квалификацию ее действий, поскольку вмененные ей нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в результате проверки, проведенной в июне 2019 года, то есть до введения особого противопожарного режима на территории городского округа "Александровск-Сахалинский район".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Бондаренко Н.А., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и дополнившую жалобу тем, что при назначении наказания должностным лицом не были учтены характер правонарушения и ее имущественное положение, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Частью 2 статьи вышеуказанной статьи установлена ответственность должностных лиц за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, в виде наложения административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как установлено судом, 22 апреля 2011 года между комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" (арендодатель) и ООО "Теплосеть" (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества, в составе которого арендатору передано здание котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский Сахалинской области, улица Тимирьязева, 1а, на срок с 1 мая 2011 года по 30 апреля 2041 года.
24 июня 2019 года главным государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Демидовым Е.И. в здании котельной по вышеуказанному адресу проведена плановая проверка, в результате которой установлено, что в нарушение положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приложения А и пункта 38 таблицы А.3 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" в здании котельной помещение персонала не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Кроме этого, в нарушение положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункта 4.1 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" здание указанной котельной не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Установленные нарушения явились основанием для выдачи должностным лицом пожарного надзора 24 июня 2019 года комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" и непосредственно председателю Комитета Бондаренко Н.А. предписаний NN и N соответственно об устранении выявленных нарушений в срок до 1 апреля 2020 года.
В результате внеплановой выездной проверки, проведенной 25 мая 2020 года на основании распоряжения начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 21 мая 2020 года, итоги которой отражены в акте от 1 июня 2020 года, установлено, что вышеуказанные требования предписаний от 24 июня 2020 года NN и N не выполнены, что явилось основанием для составления 5 июня 2020 года в отношении председателя Комитета Бондаренко Н.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения 9 июня 2020 года постановления N о привлечении ее к административной ответственности по указанной норме.
Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет прийти к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 69-ФЗ постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 30 апреля 2020 года N 291 на территории городского округа "Александровск-Сахалинский район" с 1 мая 2020 года на неопределенный срок, до особого распоряжения, введен особый противопожарный режим и установлены дополнительные требования пожарной безопасности для оперативного принятия мер при установлении сухой и ветреной погоды на территории указанного городского округа.
Данное постановление содержит требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации информирования и осуществления конкретных действий должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей организаций, предприятий и учреждений.
Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" в указанном постановлении не поименован и какие-либо дополнительные обязанности в рамках особого противопожарного режима на него (его руководителя) не возложены.
Кроме этого, как следует из материалов дела, основанием для проведения должностным лицом пожарного надзора внеплановой выездной проверки по настоящему делу явилось исполнение комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области по состоянию на 1 апреля 2020 года ранее выданных юридического лицу и его руководителю Бондаренко Н.А. предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24 июня 2020 года NN и N, выявленных в здании котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица Тимирьязева, N, то есть выполнение мероприятий до установления на территории городского округа "Александровск-Сахалинский район" особого противопожарного режима (1 мая 2020 года) и не связанного с ним.
В этой связи вывод должностного лица и судьи о том, что нарушение требований пожарной безопасности по данному делу совершено в условиях особого противопожарного режима, образующих ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно приложению А Свода правил и пункта 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации, помещения административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации.
Установленное в результате проведенной проверки отсутствие оборудования помещения персонала в здании котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица Тимирьязева, N, автоматической установкой пожарной сигнализации подтверждено материалами дела и не оспаривается Бондаренко Н.А.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления.
Согласно положению о комитете по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" Комитет входит в структуру органов местного самоуправления городского округа, управляет и распоряжается в установленном порядке объектами муниципальной собственности, проводит проверки использования муниципального имущества, находящегося в аренде (пункты 1.1, 2.1.2, 2.2.9).
В соответствии с пунктом 2.1 должностной инструкции основными задачами председателя Комитета также является выполнение возложенных на комитет задач по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами муниципальной собственности.
В силу положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Договором аренды муниципального имущества, заключенного между комитетом по управлению муниципальной собственностью и ООО "Теплосеть", иные условия, нежели установленные законом, не предусмотрены.
Согласно пунктам 2.2.9, 5.5. указанного договора арендодатель несет расходы по содержанию имущества, а также ответственность за недостатки сданного им имущества. В силу пунктов 2.4.1, 2.4.6 и 2.4.7 названного договора аренды арендатор обязан использовать имущество исключительно по его назначению, обеспечить сохранность арендованного имущества, вносить изменения в состав арендованного имущества, производить его реконструкцию, переоборудование, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт, в которые входит оборудование помещений автоматической установкой пожарной сигнализации, только с письменного согласия арендодателя.
Таким образом, передав здание котельной по вышеуказанному адресу в аренду ООО "Теплосеть", помещение персонала в котором не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, собственник муниципального имущества должен был принять меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, необходимые для эксплуатации указанного объекта муниципальной собственности в соответствии с требованиями закона.
Вместе с тем, несмотря на получение 24 июня 2019 года предписания органа пожарного надзора об устранении выявленного нарушения, Бондаренко Н.А., будучи руководителем органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника муниципального имущества по управлению объектами муниципальной собственности, мер к устранению выявленного нарушения в установленный для этого срок (до 1 апреля 2020 года) не приняла.
При таких обстоятельствах Бондаренко Н.А. обоснованно признана субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований согласиться с доводом жалобы Бондаренко Н.А. о том, что обеспечение пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности городского округа "Александровск-Сахалинский район", переданных в пользование иным лицам (в данном случае ООО "Теплосеть"), не входит в должностные обязанности председателя Комитета, не имеется, поскольку каких-либо исключений при управлении муниципальной собственностью положение о Комитете по управлению муниципальной собственностью и должностная инструкция председателя Комитета не содержат.
Кроме этого, Бондаренко Н.А. вменено нарушение части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункта 4.1 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в связи с тем, что здание котельной не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с пунктом 4.1 вышеназванного СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.
Вместе с тем в силу пункта 1.2 СП 8.13130.2009 требования указанного документа не распространяются на предприятия энергетики (здания и сооружения тепловых и гидравлических электростанций, районных котельных (станций) теплоснабжения.
В этой связи нарушение части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и пункта 4.1 СП 8.13130.2009 в связи с не оборудованием здания котельной источниками наружного противопожарного водоснабжения подлежит исключению из вменения Бондаренко Н.А., что при наличии иного нарушения требований пожарной безопасности не исключает ее ответственность.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 1 статьи 20.4 названного Кодекса предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 2 данной статьи.
Переквалификация действий Бондаренко Н.А. с части 2 на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, приведенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.
При таких обстоятельствах постановление и решение судьи по настоящему делу об административном правонарушении подлежат изменению путем переквалификации действий Бондаренко Н.А. с части 2 на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Принимая во внимание положения названных норм, характер допущенного Бондаренко Н.А. нарушения, ее личность, наличие отягчающего ее ответственность обстоятельства в вине повторного привлечения к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение на момент совершения 25 мая 2020 года правонарушения по данному делу (постановление главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору от 2 июля 2019 года о привлечении должностного лица Бондаренко Н.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде предупреждения, вступившее в законную силу 12 июля 2019 года), в связи с чем не имеется оснований для назначения Бондаренко Н.А. наказания в виде предупреждения, судья полагает возможным назначить Бондаренко Н.А. наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, что отвечает целям административной ответственности и является соразмерной мерой за совершенное ею правонарушение.
Порядок и срок давности привлечения Бондаренко Н.А. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу частей 3 и 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановлением главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 9 июня 2020 года N и решение судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 20 июля 2020 года, вынесенные в отношении председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области Сахалинской области Бондаренко Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из указанных актов вывод о нарушении Бондаренко Н.А. части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункта 4.1 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в связи с тем, что здание котельной, расположенное по адресу: город Александровск-Сахалинский Сахалинской области, улица ТимирьязеваN, не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Действия председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области Бондаренко Н.А. переквалифицировать с части 2 на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу Бондаренко Н.А. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка