Решение Сахалинского областного суда от 26 сентября 2019 года №72-312/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 72-312/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Алмазовой М.Ч. на решение исполняющего обязанности судьи Томаринского районного суда от 17 июля 2019 года по делу о привлечении Алмазовой М.Ч. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области Тыльной И.В. от 4 мая 2019 года N руководитель отдела по управлению территориями Красногорского сельского округа администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области Алмазова Марина Черсуевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Указанное постановление Алмазова М.Ч. обжаловала в суд.
Решением исполняющего обязанности судьи Томаринского районного суда от 17 июля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Алмазова М.Ч. просит об отмене решения судьи, оставленного им без изменения постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного ей правонарушения, настаивая на том, что она не является субъектом данного правонарушения, поскольку в силу пункту 17(1) Правил противопожарного режима обязанность проведения регулярной уборки мусора и покос травы возложены на правообладателей земельных участков, тогда как возглавляемый ею отдел по управлению территорией села Красногорск соответствующими полномочиями не наделен. Обращает внимание, что ею приняты необходимые меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в селе Красногорск путем проведения субботников, в этой связи отсутствует субъективная сторона административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Алмазову М.Ч., поддержавшую доводы жалобы, позицию представителя Главного управления МЧС России по Сахалинской области Вострухину О.В., возразившую против доводов жалобы и полагавшую постановление и решение по делу законными и обоснованными, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.
Частью 2 вышеуказанной статьи установлена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области от 26 апреля 2019 года N 112-р в связи с установившейся сухой погодой, а также предстоящими майскими праздниками, в целях недопущения усложнения пожарной безопасности на территории муниципального образования "Томаринский городской округ" с 30 апреля 2019 года и до особого распоряжения введен особый пожароопасный режим.
В указанном распоряжении руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведущих свою деятельность на территории муниципального образования "Томаринский городской округ", предписано обеспечить регулярную очистку объектов и прилегающих к ним территорий от мусора и сухой растительности.
Данное предписание дополнило пункт 17(1) Правил противопожарного режима Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", согласно которому правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
В связи с поступившей 3 мая 2019 года в МЧС России по Сахалинской области информацией о возгорании в селе Красногорск Томаринского района 4 жилых домов в результате неосторожного обращения с огнем и угрозой распространения огня на соседние здания, в указанный населенный пункт направлена оперативная группа Главного управления МЧС России по Сахалинской области, которой установлено, что по состоянию на 4 мая 2019 года на территории села Красногорск в нарушение пункта 17(1) Правил противопожарного режима мероприятия по уборке мусора и покосу травы не осуществлены.
Согласно положению "Об отделе по управлению территориями села Красногорск администрации муниципального образования "Томаринский городской округ", утвержденному постановлением администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" от 31 июля 2015 года N 164/1, указанный отдел является структурным подразделением администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" и осуществляет в пределах своей компетенции на подведомственной территории деятельность по реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа, в частности, осуществляет меры по контролю за владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Томаринский городской округ" и расположенном на территории отдела по управлению территорией села Красногорск, по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и производственных отходов, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в соответствующих границах, организует исполнение и контроль за исполнением на территории села Красногорск нормативных правовых актов главы администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" и его поручений.
Перечисленные полномочия соответствуют положениям, изложенным в части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, поскольку Алмазовой М.Ч. как руководителем отдела по управлению территориями Красногорского сельского округа администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления на соответствующей территории не организовано исполнение мероприятий в период действия особого противопожарного режима на подведомственной территории (не убран мусор и не скошена трава), к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она привлечена обоснованно.
Доказательств принятия Алмазовой М.Ч. мер по соблюдению требований пожарной безопасности в указанный период ни при производстве по данному делу, ни при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица пожарного надзора не представлено.
Доводы Алмазовой М.Ч. сводятся исключительно к тому, что она является ненадлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку пункт 17 (1) Правил противопожарного режима возлагает обязанность уборки мусора и покос травы на правообладателей, которым возглавляемый ею отдел не является.
С указанной позицией согласиться нельзя, поскольку в пункте 17 (1) расшифровано понятие правообладателей, на которых распространяются его требования, к таковым, в частности, относятся землепользователи.
Землепользователями в силу части 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.
Учитывая, что осуществление отделом по управлению территориями села Красногорск полномочий органа местного самоуправления неразрывно связано с использованием земель на территории Красногорского сельского округа, нарушение указанного пункта Правил противопожарного режима вменено Алмазовой М.Ч. обоснованно.
То обстоятельство, что владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством землями, расположенными в границах муниципального образования, согласно положению является основной задачей комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Томаринский городской округ", не исключает ответственность Алмазовой М.Ч. за не организацию мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории села Красногорск, в том числе и путем инициирования заключения комитетом муниципальных контрактов по скашиванию травы и уборке территории.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение исполняющего обязанности судьи Томаринского районного суда от 17 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу Алмазовой М.Ч. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка