Решение Сахалинского областного суда от 07 июля 2017 года №72-310/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июля 2017 года Дело N 72-310/2017
 
07 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Многоквартирные дома-3» Б.Л.С.. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 22 февраля 2017 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,
у с т а н о в и л :
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 06 октября 2016 года № № общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Многоквартирные дома-3» (далее - ООО УК «МКД-3», Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Защитник Общества Б.Л.С. обжаловала его в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 22 февраля 2017 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО УК «МКД-3» Б.Л.С. просит постановление административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что протоколы об административном правонарушении, составленные в отношении юридического лица и должностного лица имеют одинаковый номер, поэтому невозможно установить в отношении какого протокола вынесено постановление. Ставит под сомнение проведение комиссионного осмотра территории, поскольку ссылка на акт отсутствует в протоколе об административном правонарушении. Фотографии считает недопустимыми доказательствами, поскольку они не содержат сведений о дате и времени фотофиксации, месте правонарушения. Обращает внимание на неправомерность проведения проверки, поскольку она проведена с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. Ссылается на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении. Приводит довод о рассмотрении дела без извещения юридического лица о времени и месте его рассмотрения. Указывает на то, что администрацией города не оборудованы и не определены места для размещения контейнерных площадок. Полагает, что ООО «УК «МКД-3» не является субъектом правонарушения. Обращает внимание на то, что в качестве обоснования повторности совершения правонарушения административная комиссия ссылается на ранее вынесенные постановления о привлечении Общества к ответственности, которые были обжалованы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29 марта 2004 года №490 (далее - Закон области № 490) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.
Частью 2 названной статьи установлена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15/5 утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» - Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Правил благоустройства данные Правила подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа.
В соответствии с частями 1, 3 и 9 статьи 29 Правил благоустройства территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр.
Уборка территорий осуществляется регулярно, с периодичностью и качеством, которые исключают, в том числе, захламление территории, наличие на ней сброшенных/сваленных отходов и/или посторонних предметов, в том числе создающих помехи дорожному движению, мелкого мусора, в том числе природного происхождения, веществ, загрязняющих почву, атмосферный воздух, водные объекты.
Уборка тротуаров вдоль улиц и придомовых территорий производится до 8 часов утра с поддержанием чистоты и порядка в течение дня.
На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» уборка мусора, просыпавшегося после погрузки в мусоровоз, производится организацией, обслуживающей контейнерную площадку, сразу после отъезда мусоровоза.
Согласно частям 2 и 3 статьи 30 названных Правил временное складирование (накопление) и сбор отходов, включая крупногабаритный мусор (КГМ), разрешается в специально обустроенных в зависимости от класса опасности отходов местах, в том числе на площадках для установки мусоросборников, расположенных на земельных участках, на законном праве находящихся во владении собственников отходов.
Сбор твердых коммунальных отходов и КГМ от населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, обеспечивается субъектом управления многоквартирным домом в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.
Сбор отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, осуществляется в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ.
Запрещается накапливать и собирать отходы в несанкционированных местах, осуществлять сброс отходов на почву и/или запечатанные поверхности (поверхности с покрытием), сброс отходов в мусоросборники без согласования с их владельцами, организовывать несанкционированные свалки.
Собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение, а также их мойку, дезинфекцию, покраску и ремонт.
В случае переполнения мусоросборников отходами, скопления более 1 куб. м КГМ на площадке и/или рядом с ней, организуется дополнительный вывоз отходов.
Место (площадка) для временного складирования и сбора отходов может совместно использоваться для накопления отходов жителями нескольких домов, обслуживаемых разными управляющими организациями. Порядок обслуживания и содержания таких площадок регулируется правовыми актами администрации города.
Частью 4 Правил предусмотрено, что вывоз отходов с территории их образования и накопления обеспечивается собственниками отходов (или уполномоченными ими лицами) с целью транспортирования отходов до объектов размещения, вторичного использования или переработки отходов.
Вывоз и транспортирование отходов осуществляются собственниками отходов самостоятельно или посредством заключения договоров с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Регулярный вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется на основании маршрутного графика вывоза отходов, который обеспечивает их удаление в объеме, соответствующем нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и с установленной регулярностью вывоза:
- в летний период ежедневно;
- в зимний период: с благоустроенных жилых территорий - ежедневно, с других - не реже одного раза в три дня, если количество образованных отходов за это время (по нормативу) не превышает суммарную емкость установленных мусоросборников.
Маршрутный график согласовывается с территориальным управлением государственного органа власти в сфере санитарного благополучия населения и уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.
Удаление отходов, высыпавшихся при перегрузке из мусоросборников в спецтранспорт, производят организации, осуществляющие уборку территории.
Несоблюдение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21-7 Закона области № 490.
Как следует из материалов дела, 08 сентября 2016 года в < данные изъяты> минут в ходе проведения постоянного мониторинга благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» сотрудниками отдела мониторинга санитарного состояния Муниципального казенного учреждения «УМГХ» администрации города Южно-Сахалинска зафиксирован факт ненадлежащего сбора и вывоза отходов, организации и осуществления уборки и технического обслуживания мест временного складирования и сбора отходов, а именно: на мусоросборной площадке, расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, д. №, и возле нее складированы бытовые отходы (пакеты с мусором, коробки, упаковочная тара) и крупногабаритный мусор в объеме более 1 м.куб., не произведен подбор мусора после вывоза контейнеров, что следует из акта комиссионного осмотра и приложенных к нему фотографий. Согласованный маршрутный график вывоза отходов отсутствует. Площадку для сбора отходов обслуживает ООО УК «МКД-3».
Исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что Обществом не соблюдены обязательные требования Правил благоустройства, а также, что ранее юридическое лицо подвергалось административному наказанию за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 21-7 Закона области № 490, что подтверждается вступившим в силу постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 28 июля 2016 года № №, судья Южно-Сахалинского городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «МКД-3» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-7 Закона области № 490, и правомерном привлечении его к ответственности.
Поскольку работы по обслуживанию и содержанию площадок для временного складирования и сбора отходов, вывозу и транспортировке отходов с территории их образования и накопления должны носить системный характер, проводиться своевременно и с периодичностью, обеспечивающей их удаление в объеме, соответствующем нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и с установленной регулярностью вывоза, а Общество, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения события противоправного деяния, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, в его действиях с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется вина в совершении правонарушения.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем он является допустимым доказательством по делу.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении ссылки на акт комиссионного осмотра территории, о чем имеется довод в жалобе, достоверность этого документа и изложенных в нем сведений не порочит и из числа доказательств не исключает.
Ссылка в жалобе на отсутствие информации о технических средствах, использованных при фотосъемке в момент осмотра территории, не может быть принята во внимание, поскольку каких-либо требований, устанавливающих порядок применения фотооборудования и осуществления фотофиксации, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат, как и не содержат требования об обязательном указании сведений о соответствующем приборе в протоколе об административном правонарушении или в иных документах. В приложенном к материалам дела акте комиссионного обследования территории имеется ссылка на применение средства фотофиксации, фотографии приложены к акту осмотра.
На представленных к протоколу фотографиях имеется адрес (название улицы и номер дома), где проведен мониторинг, а также штамп с указанием даты и времени проведения осмотра и произведенных фотоснимков.
Доводы жалобы о нарушении должностным лицом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, были выявлены не в ходе проведения на основании названного Закона проверки (плановой, внеплановой), а при осуществлении мониторинга санитарного состояния территории городского округа соблюдения требований Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Вопреки доводу в жалобе, о рассмотрении дела административной комиссией был извещен законный представитель Общества - директор Боярова Е.В., получившая копию протокола об административном правонарушении с информацией о планируемой дате рассмотрения дела.
Ссылка защитника на нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку указанные сроки не являются пресекательными.
Довод в жалобе о противоречии Правил благоустройства федеральному законодательству не может быть принят во внимание, поскольку признание нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления противоречащим федеральному законодательству и недействующим осуществляется в ином судебном порядке.
Иные доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств и собранных доказательств, которые были предметом исследования и получили надлежащую правовую оценку.
Административное наказание ООО УК «МКД-3» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 21-7 Закона области № 490 и является минимальным.
Учитывая, что при вынесении решения судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований к отмене решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 22 февраля 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Многоквартирные дома-3» Б.Л.С. - без удовлетворения.
СудьяСахалинскогообластногосуда Е.П. Юсова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка