Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2017 года №7/2-310/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 7/2-310/2017
 
город Якутск 25 июля 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Ахматбекова А.К. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 09 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора по производству и.о. главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная станция «АэропортГСМсервис» Ахматбекова А.К., которым
постановлено:
Постановление государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора от 29.03.2017 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора по производству и.о. главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «Топливо- заправочная станция «АэропортГСМсервис» Ахматбекова А.К. - изменить, исключив из него: пункт 4) руководители и специалисты Общества с ограниченной ответственностью «Топливо- заправочная станция «АэропортГСМсервис» не аттестованы по промышленной безопасности в области аттестации Б.2.7 «Магистральные нефтепроводы и нефтепродуктпроводы». Нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, а также пункт 5) не составлен технологический регламент на эксплуатацию трубопровода. предоставленная «технологическая карта №1. Прием авиакеросина на склад ГСМ по трубопроводу» не соответствует предъявляемым требованиям. Нарушены пункты 67, 68 Федеральных норм и правил «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утв.Приказом от 6 ноября 2013 года № 520 Ростехнадзора.
В остальной части постановление государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора от 29.03.2017 года № ... - оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Ахматбекова А.К., представителя привлекаемого лица Полуэктова О.В., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора от 29 марта 2017 года № ... должностное лицо - директор по производству и.о. главного инженера ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» Ахматбеков А.К. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
09 июня 2017 г. Якутским городским судом РС (Я) вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с вынесенным решением, привлекаемое лицо Ахматбеков А.К. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой об отмене судебного постановления в связи с недоказанностью обстоятельств и прекращению производства по делу. В обоснование указал, что решением Арбитражного суда РС (Я) № ... от 27 июня 2017 года постановление Ростехнадзора № ... в отношении юридического лица признано незаконным в части, наказание заменено на предупреждение. Ахматбеков А.К., как должностное лицо ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» и юридическое лицо ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» привлекались к административной ответственности за аналогичные правонарушения. С учетом принципа единообразии судебной практики выводы Арбитражного суда РС (Я) о наличии признаков малозначительности правонарушения в действиях Общества должны применяться в рассматриваемом деле.
В судебном заседании должностное лицо - Ахматбеков А.К. и его представитель Полуэктов О.В., доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.
Представитель Ленского управления Ростехнадзора извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
По правилам п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд рассматривает жалобу на определение суда по делу об административном правонарушении в отсутствие участника производства по делу, поскольку имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, при этом ходатайств об отложении рассмотрения в суд не представлено.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя ЛУ Ростехнадзора от 21.03.2017 г. № ... по требованию Якутского природоохранного прокурора в период с 22 по 24 марта 2017 года государственным инспектором Д. проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» по выявлению нарушений требований промышленной безопасности в связи с поступившей информацией об инциденте с разливом авиакеросина, произошедшего 06 декабря 2016 г. при перекачке топлива с нефтебазы п.Жатай по продуктопроводу на склад ГСМ ООО «АэропортГСМсервис».
Согласно постановлению № ... от 29 марта 2017 г. государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса ЛУ Ростехнадзора Д., должностное лицо - директор по производству - и.о. главного инженера ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» Ахматбеков А.К. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушения требований промышленной безопасности и законодательства РФ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и назначен штраф в размере 20 000 руб.
Обжалуемым решением Якутского городского суда РС (Я) от 09 июня 2017 г. постановление ЛУ Ростехнадзора № ... изменено, исключены пункты 4, 5, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Совершение Ахматбековым А.К. административного правонарушения остальных пунктов постановления (1-3) подтверждается материалами дела, в полном объеме исследованными и оцененными судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - директора по производству - и.о. главного инженера ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» Ахматбекова А.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доказательства, положенные судьей нижестоящей инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Вместе с тем, решением Арбитражного суда РС(Я) от 04 июля 2017 г., вынесенным по заявлению ООО ТЗК «АэропортГСМсервис» об оспаривании постановления ЛУ Ростехнадзора № ... от 29 марта 2017 г., установлено, что поскольку утечка авиатоплива ТС-1, произошедшем на продуктопроводе, не повлекла за собой несчастного случая и не причинила вреда окружающей среде, то обязанность передачи оперативного сообщения у заявителя (ООО ТЗК «АэропортГСМсервис») не возникло. Кроме того, вмененное нарушение п.35 Порядка проведения технического расследования, выразившееся в непредоставлении ежеквартальной информации о произошедшем инциденте, признано судом незаконным, так как акт проверки был составлен до истечения последующего квартала.
Пункты 1 и 2 постановления ЛУ Ростехнадзора № ... от 29 марта 2017 г. в отношении юридического лица - ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис», признаны Арбитражным судом РС(Я) недействительными.
С выводами Арбитражного суда РС(Я) суд соглашается и приходит к выводу об исключении из постановления ЛУ Ростехнадзора № ... от 29 марта 2017 г., вынесенного в отношении должностного лица - директора по производству - и.о. главного инженера ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» Ахматбекова А.К., пунктов 1 и 2 и изменении в этой части решения Якутского городского суда РС(Я) от 09 июня 2017 г.
Исключение из постановления выводов в части данных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях Ахматбекова А.К.. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку виновность в нарушении требований промышленной безопасности, установленных в Пункте 3 обжалуемого постановления, подтверждается достаточной совокупностью доказательств.
Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.
Вместе с тем, имеются основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку должностное лицо Ахматбеков А.К. является работником субъекта среднего предпринимательства ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис», административное правонарушение совершил впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора от 29 марта 2017 года № ... и решение Якутского городского суда РС (Я) от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора по производству и.о. главного инженера ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» Ахматбекова А.К. изменить, исключив: пункт 1) Оперативное сообщение об инциденте, согласно установленной форме и установленные сроки ООО «ТЗК«АэропортГСМсервис» в Ленское управление Ростехнадзора не направлялось. Нарушен пункт 6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв.Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № ... (далее - Порядка проведения технического расследования), п.1 статьи 9 Федералый закон от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федерального закона №116-ФЗ).
пункт 2) Ежеквартальная информация за IV квартал 2016 года ООО «АэропортГСМ сервис» по произошедшему инциденту не направлялась в Ленское управление Ростехнадзора. Нарушен пункт 35 Порядка проведения технического расследования, пункт 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ.
Назначить должностному лицу - директору по производству и.о. главного инженера ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» Ахматбекова А.К. административное наказание в виде предупреждения.
В остальном указанное постановление и решение оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка