Решение Белгородского областного суда от 17 июня 2019 года №7(2)-305/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 7(2)-305/2019
Судья Белгородского областного суда Незнамов А.М.,
при ведении протокола секретарем Белоусом С.В.,
с участием Фисенко А.Ю.,
представителя военного комиссариата Белгородской области Косова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя военного комиссариата города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области Ш.. на решение судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Фисенко А.Ю.,
установил:
постановлением военного комиссара города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области П. от 4 апреля 2019 г. Фисенко А.Ю. был привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением военного комиссара, заместитель Алексеевского межрайонного прокурора П2. его опротестовал, указывая на истечение срока давности привлечения Фисенко А.Ю. к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ.
Решением судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 16 мая 2019 г. удовлетворен протест заместителя Алексеевского межрайонного прокурора. Постановление военного комиссара города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области П. от 4 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Фисенко А.Ю. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, представитель военного комиссариата города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области Ш.. просит отменить состоявшееся решение суда, указывая на то, что требования заместителя прокурора, изложенные в протесте, выходят за рамки предоставленных ему Генеральным прокурором Российской Федерации полномочий, поскольку надзор за исполнением законов сотрудниками военных комиссариатов возложен на военных прокуроров.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя военного комиссариата Белгородской области Косова И.В., поддержавшего жалобу по указанным в ней доводам в полном объеме, Фисенко А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены состоявшегося решения судьи, в связи со следующим.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 21.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Срок предоставления информации об изменении образования предусмотрен ч. 1 ст. 10 ФЗ от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и составляет две недели.
Из материалов дела усматривается, что Фисенко А.Ю. на воинском учете в военном комиссариате города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области состоит с 22 января 2013 г. Окончил МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" Алексеевского городского округа и получил аттестат о среднем общем образовании 21 июня 2013 г.
Однако в установленный двухнедельный срок Фисенко А.Ю. не сообщил в военный комиссариат об изменении образовании, то есть, не исполнил обязанность по воинскому учету.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Поскольку ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрен двухнедельный срок, в течение которого лицо обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по уведомлению органа, осуществляющий воинский учет, об изменении образования, то правонарушение, предусмотренное статьей 21.5 КоАП РФ, совершенное Фисенко А.Ю., не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КоАП РФ в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.
Так, Фисенко А.Ю. обязан был предоставить сведения об изменении образования в срок не позднее 6 июля 2013 г., т.е. началом течения срока давности является 6 июля 2013 г. Двухмесячный срок давности в данном случае истек 6 сентября 2013 г.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
В нарушение указанных норм военный комиссар города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области привлек Фисенко А.Ю. к административной ответственности 4 апреля 2019 г., то есть за пределами срока давности, в связи с чем, судья районного суда правильно принял решение об удовлетворении протеста заместителя Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области и отмене постановления военного комиссара города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области от 4 апреля 2019 г. с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы об отсутствии полномочий у заместителя Алексеевского межрайонного прокурора опротестовать постановление военного комиссара города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области от 4 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Фисенко А.Ю., были обоснованно отвергнуты судьей районного суда, поскольку не основаны на законе.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы представителя военного комиссариата города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области Ш. ., не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Фисенко А.Ю., оставить без изменений, а жалобу представителя военного комиссариата города Алексеевка, Алексеевского и Красненского районов Белгородской области Ш. ., - без удовлетворения.
Судья Белгородского
областного суда А.М. Незнамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка