Решение Сахалинского областного суда от 28 октября 2021 года №72-304/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2021 года Дело N 72-304/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭУ-7" - Ш на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации, в отношении указанного должностного лица,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника правового управления Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее - ГЖИ по Сахалинской области) от 23 марта 2021 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭУ-7" (далее - ООО УК "ЖЭУ-7", Общество) - Ш привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 августа 2021 года данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Ш просит решение судьи городского суда отменить и принять по делу новое решение, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи Закона о лицензировании являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.
Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренныхстатьей 157.2настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты иправиладеятельности по управлению многоквартирными домами.
Из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 (далее - Правила N 290).
Исходя из положений пунктов 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик безопасности для жизни и здоровья граждан.
Согласно пунктам 3.2.13, 4.6.1.23 Правил N 170 наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи, удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.
В силу пунктов 7 и 24 Правил N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного крова), очистка придомовой территории от наледи и льда, уборка крыльца и площадки перед входом и подъездом.
Из материалов дела следует, что ООО УК "ЖЭУ-7" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16 апреля 2015 года N.
Согласно информации, размещенной на сайте администрации г. Южно-Сахалинска, ООО УК "ЖЭУ-7" оказывает услуги по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>-А.
18 февраля 2021 года в период времени с 16 часов 10 минут до 16 часов 50 минут должностным лицом Департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска в рамках осуществления мониторинга состояния благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", проведено рейдовое обследование территорий, земельных участков по <адрес> (в границах от <адрес> до <адрес>), в ходе которого установлено, что управляющей компанией не проведены работы по расчистке придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>-А, проездов к дому, а также кровли, козырьков входных групп от снега, наледи и сосулек.
Выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от 18 февраля 2021 года, явились основанием для составления в отношении директора ООО УК "ЖЭУ-7" Ш 04 марта 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой в виде предупреждения.
Судья городского суда, отменяя постановление должностного лица, пришел к выводу о том, что должностное лицо административного органа неправильно применил нормы статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и неправомерно заменил наказание в виде штрафа предупреждением, указав о том, что совокупность, предусмотренная положениями части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена.
Данный вывод судьи следует признать правильным, основанным на нормах действующего законодательства.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).
Судья городского суда, анализируя указанные нормы, пришел к правильному выводу об отсутствии всей совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку в данном случае совершенное заявителем административное правонарушение состояло в несоблюдении лицензионных требований обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Приведенные заявителем доводы о том, что выявленные по результатам рейдового задания нарушения, оформленные в одностороннем порядке, не могут служить основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, и что в данном случае должностное лицо административного органа обязано было проверить обстоятельства, изложенные в акте в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежат отклонению.
Проведенное рейдовое мероприятие отвечает признакам планового (рейдового) осмотра, указанного в статье 13.2 вышеприведенного закона N 294-ФЗ, выявленное нарушение допущено в области предпринимательской деятельности, связанной с оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Дело об административном правонарушении возбуждено на основании части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на основании данных, поступивших из Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации г. Южно-Сахалинска, полученных в рамках осуществления мониторинга состояния благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в ходе рейдового задания 18 февраля 2021 года, указывающих на наличие события административного правонарушения, что требованиям закона не противоречит. Специалисты Государственной жилищной инспекции Сахалинской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства правомерно учтены судьей городского суда.
С учетом изложенного, поскольку судьей полно и всесторонне выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, судьей обосновано было отменено постановление должностного лица с возвращение дела на новое рассмотрение в административный орган.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу Ш- без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка