Решение Сахалинского областного суда от 19 ноября 2021 года №72-303/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2021 года Дело N 72-303/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт-Сервис" - С. на постановление административной комиссии Углегорского городского округа Сахалинской области от 23 июля 2021 года о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и решение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 30 августа 2021 года,
установил:
постановлением административной комиссии Углегорского городского округа Сахалинской области от 23 июля 2021 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт-Сервис" (далее - ООО УК "Комфорт-Сервис", Общество) - С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 30 августа 2021 года указанное постановление изменено путем исключения из описательной части указания на нарушение С. требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно: неисполнение требований по установке и содержанию указателей на угловых домах - названия пересекающихся улиц; в остальной части постановление административной комиссии оставлено без изменений.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, С. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, либо о возвращении дела на новое рассмотрение, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав С. и его защитника М., поддержавших жалобу, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что административной комиссией Углегорского городского округа Сахалинской области в отношении должностного лица - генерального директора ООО УК "Комфорт-Сервис" С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 7 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило выявление 12 июля 2021 года не оборудованных указателями с названиями улиц и номеров домов жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, пгт.Шахтерск, <адрес>.
Выявленные нарушения явились основанием для привлечения генерального директора ООО УК "Комфорт-Сервис" - С. к административной ответственности по пункту 7 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
Судья городского суда согласился с выводами административного органа, признав постановление административной комиссии законным.
Однако с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированных федеральным законом.
Согласно Федеральному закону от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.
Частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации.
В части 4 статьи 1 вышеприведенного Федерального закона N 99 о лицензировании содержится перечень видов деятельности, в который включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).
Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.
Подпункт "а" пункта 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Подпункт "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями, и в соответствии с пунктом 3.5.1 которых на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.
В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за ненадлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ, не обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых не соответствует требованиям, то есть за нарушения лицензионных требований и не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 7 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
Невыполнение управляющей организацией обязанности по оборудованию указателями с названиями улиц и номеров домов жилых многоквартирных домов является нарушением вышеперечисленных правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, поэтому ответственность за их неисполнение не может наступать в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Указанное невыполнение управляющей компанией обязанностей образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полномочием на составление протокола по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, а дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи.
Поскольку в действиях должностного лица - генерального директора ООО УК "Комфорт-Сервис" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", постановление административной комиссии Углегорского городского округа от 23 июля 2021 года и решение судьи городского суда от 30 августа 2021 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора ООО УК "Комфорт-Сервис" С., подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Довод С. о том, что в отношении него, являющегося депутатом органа местного самоуправления, предусматривается особый порядок привлечения к административной ответственности, нельзя признать обоснованным.
Согласно части 8 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов, устанавливаются федеральными законами.
В силу части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Вместе с тем, в отношении депутатов представительного органа местного самоуправления особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности в федеральном законодательстве отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Углегорского городского округа Сахалинской области от 23 июля 2021 года и решение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 7 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт-Сервис" - С., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка