Решение Сахалинского областного суда от 14 июля 2017 года №72-302/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июля 2017 года Дело N 72-302/2017
 
14 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу руководителя государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление» Логачева В.М. на постановление старшего госинспектора ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу от 03 февраля 2017 года и решение судьи Макаровского районного суда Сахалинской области от 20 апреля 2017 года по делу о привлечении государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление» к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
23 января 2017 года постановлением прокурора Макаровского района Сахалинской области по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке < адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГУП «Макаровское ДРСУ»).
По этому же факту 24 января 2017 года определением старшего госинспектора ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу в отношении ГУП «Макаровское ДРСУ» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением старшего госинспектора ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу от 25 января 2017 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.
Постановлением старшего госинспектора ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу от 03 февраля 2017 ГУП «Макаровское ДРСУ» привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Данное постановление исполняющий обязанности руководителя ГУП «Макаровское ДРСУ» Логачев В.М. обжаловал в суд.
Решением судьи Макаровского районного суда Сахалинской области от 20 апреля 2017 года постановление административного органа от 03 февраля 2017 года оставлено без изменения.
На указанное решение суда руководитем ГУП «Макаровское ДРСУ» Логачевым В.М. подана жалоба, в которой он просит его отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание, что ГУП «Макаровское ДРСУ» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку участок дороги «Южно-Сахалинск - Оха» является областной государственной собственностью и не закреплен за ГУП «Макаровское ДРСУ» на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, на балансовом учете предприятия не состоит, передан предприятию по государственному контракту для выполнения функции подрядчика по содержанию указанного участка автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Сахалинской области. Указывает на то, что акт выявленных недостатков составлен сотрудниками ГИБДД с нарушением закона, так как скользкость, снежный накат и сцепление с дорогой определялись ими визуально, без каких-либо инструментальных замеров. Просит учесть, что допустимым считается снежный накат на дороге до 4 см. Полагает, что сотрудниками ГИБДД нарушен порядок привлечения ГУП «Макаровское ДРСУ» к административной ответственности, в связи с тем, что акты проверки составлены в отсутствие представителя предприятия, без какой-либо привязки к местности, с участием заинтересованных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Логачева В.М., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ред. Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 нормативные сроки окончания снегоочистки принимаются с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ и составляют не более 6 часов.
Согласно пункту 2.3 приложения № 3 к Порядку проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения (утвержден Приказом Минтранса России от 08 июня 2012 года № 163), уплотненный снег на проезжей части всех категорий дорог, кроме дорог, содержащихся под снежным накатом, не допускается.
Несмотря на то, что положения указанного Порядка проведения оценки предназначены для целей получения информации о фактическом уровне содержания автомобильных дорог и использования данной информации для целей управления качеством содержания автомобильных дорог, их применение в спорных правоотношениях не исключено, поскольку на их основе возможно определение степени безопасности состояния дороги для движения автотранспортных средств.
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, 11 января 2017 года ГУП «Макаровское ДРСУ» на участке автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха < данные изъяты> являясь лицом, ответственным за содержание указанного участка дороги, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, допустив на асфальтовом покрытии снежный накат.
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении дела и правомерно явились основанием для привлечения ГУП «Макаровское ДРСУ» к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11 января 2017 года, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу, о наличии в период с 17 часов 30 минут до 18 часов 00 минут снежного наката на асфальтовом покрытии проезжей части на участке автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха < данные изъяты> м. При получении акта старший производитель работ ГУП «Макаровское ДРСУ» ФИО3 согласился с наличием снежного наката в объеме 40%.
При разрешении настоящей жалобы судом исследован протокол осмотра места происшествия- участка автодороги на < данные изъяты> метров от 11 января 2011 года, согласно которому её поверхность частично покрыта атмосферными осадками в виде снега.
Представленная по запросу суда фототаблица к протоколу осмотра места происшествия подтверждает наличие на этом участке дороги снежного наката.
Как справедливо отмечено в обжалуемом решении, уплотненный снег на проезжей части не допускается (приложение 3 Приказа Минтранса России от 08 июня 2012 года №163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения»).
Судом установлено, что погодные условия в Макаравском районе позволяли предприятию по состоянию на 18 часов 30 минут 11 января 2017 года обеспечить снегоочистку в нормативный срок, установленный ГОСТ Р 50597-93.
Согласно сведениям ФГБУ «Сахалинское УГМС» снег наблюдался ночью 10 января 2017 года. Днем 10 января, ночью и днем 11 января 2017 года осадков не наблюдалось.
Доводы жалобы о не применении надлежащих способов и средств измерения зимней скользкости не влекут отмену принятых по делу постановления и решения, поскольку юридическому лицу её наличие на дорожном покрытии не вменено.
Ссылка в жалобе о том, что замеры толщины снежного наката на спорном участке дороги сотрудниками ГИБДД не производились, являлась предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ей дана надлежащая оценка судьей, которая не противоречит установленным по делу обстоятельствам.
Вопреки доводам жалобы проведение проверки дорожных условий без участия представителей предприятия соответствует действующему законодательству.
Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 указанной статьи.
Положениями части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.
Такие особенности предусмотрены в пункте 21 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым полиция при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
При этом Федеральный закон «О полиции» каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.
Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется без согласований и уведомлений о проведении проверки.
Довод жалобы о том, что ГУП «Макаровское ДРСУ» не является субъектом данного административного правонарушения несостоятелен в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с Уставом ГУП «Макаровское ДРСУ» создано с целью исполнения государственного заказа Сахалинской области по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Первоочередным видом деятельности предприятия является выполнение функций подрядчика по содержанию, ремонту, строительству (реконструкции) автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Сахалинской области.
Таким образом, исходя из уставных целей и задач, предприятие, имея обязательства по содержанию дорог, не свободно в выборе вида деятельности, и в пределах государственного заказа Правительства Сахалинской области является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог.
В материалах дела имеется государственный контракт № от 20 декабря 2016 года по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Сахалинской области в границах < адрес> заключенный между ГКУ «Управление «Сахалинавтодор» и ГУП «Макаровское ДРСУ».
В соответствии с пунктом 6.1.1 контракта подрядчик принял на себя обязательства обеспечить уровень содержания автомобильных дорог не ниже допустимого, в соответствии с порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог. Допустив на вверенном участке дороги снежный накат, ГУП «Макаровское ДРСУ свои обязательства в этой части не выполнило, исчерпывающие меры по его устранению не приняло.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу от 03 февраля 2017 года и решение судьи Макаровского районного суда от 20 апреля 2017 года по делу о привлечении государственного унитарного предприятия «Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление» к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу руководителя ГУП «Макаровское ДРСУ» Логачева В.М. - без удовлетворения.
Судья
Сахалинскогообластногосуда Н.А. Крылов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка