Решение Сахалинского областного суда от 23 сентября 2019 года №72-300/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 72-300/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника генерального директора открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" Павлова Алексея Александровича - Коткиной Александры Николаевны на решение судьи Холмского городского суда от 11 июня 2019 года по делу о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 20 марта 2019 года N должностное лицо - генеральный директор открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" (далее - ОАО "СахМП") Павлов А.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Холмского городского суда от 11 июня 2019 года постановление должностного лица изменено путем исключения из него указания на допущение Павловым А.А. нарушений подпункта 30 пункта 5 и подпункта 30 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N678. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Павлова А.А. - Коткина А.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Коткину А.Н., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Согласно пунктам 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о транспортной безопасности
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования N678), являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
В силу подпункта 30 пункта 5 Требований N678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона о транспортной безопасности.
Согласно подпунктам 25 и 30 пункта 6 Требований N678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства и оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В приложении к Требованиям N678 утверждены Правила допуска на объект транспортной инфраструктуры, которые определяют организацию пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
В силу пункта 25 Правил образцы допусков пропусков согласовываются с уполномоченными подразделениями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральным агентством морского и речного транспорта в целях их соответствия положениям пунктов 3, 4 и 6 настоящих Правил и прилагаются к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры.
Административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ОАО "СахМП" является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку имеет на праве аренды объект транспортной инфраструктуры: паромный комплекс и транспортные средства.
На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 12 февраля 2019 года N106-р в период с 11 по 15 марта 2019 года в отношении ОАО "СахМП" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения:
1. В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований N678, на основании утверждённых результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральной агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры и ТС в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (Паромный комплекс проект первой очереди, д/э "Сахалин-8", д/э "Сахалин-9"). Изменения в план обеспечения транспортной безопасности на основании проведенной дополнительной ОУ ОТИ, а также заключение Росморречфлота об утверждении (отказе) изменений во время проверки не представлены.
2. В нарушение пункта 25 Правил образцы пропусков не согласованы с Федеральным агентством морского и речного транспорта в целях из соответствия положениям Правил допуска не объект транспортной инфраструктуры.
3. В нарушение подпункта 30 пункта 5 Требований N678 объект транспортной инфраструктуры не оснащен в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона о транспортной безопасности. (Объект транспортной инфраструктуры КПП "Паромного комплекса первой очереди" (арочный магнитный детектор UltraScan A 600; система досмотра ручной клади РТУBERG-6040, Система контроля управления доступа КПП) не оснащен сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с "Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N969 от 06 сентября 2016 года).
4. В нарушение подпункта 25 пункта 6 Требований N678 не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности постах транспортного средствами пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства (на ТС д/э "Сахалин-9" аудиозапись не ведется).
5. В нарушение подпункта 30 пункта 6 Требований N678, не оснащен техническими средствами д/э "Сахалин-9" в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиями части 8 статьи 12.2 Федерального закона о транспортной безопасности.
Указанные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления и привлечения генерального директора ОАО "СахМП" Павлова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность постановления, и оценив вмененные Павлову А.А. факты несоблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, судья Холмского городского суда пришел к выводу о необходимости исключения указаний на нарушение подпункта 30 пункта 5 и подпункта 30 пункта 6 Требований N678.
В указанной части решение судьи не оспаривается.
Кроме этого, Павлову А.А. вменено то обстоятельство, что в нарушение подпункта 25 пункта 6 Требований N678 на транспортном средстве д/э "Сахалин-9" не ведется аудиозапись.
Оставляя без изменения постановление должностного лица в указанной части, судья лишь констатировал указанное обстоятельство, не дав оценку доводам жалобы об изменении категории данного судна и наличии у Общества шестимесячного срока на реализацию плана транспортного средства, в соответствии с которым обеспечивается аудиозапись.
Вместе с тем из материалов дела видно, что согласно письму Федерального агентства морского и речного транспорта N объекту транспортной инфраструктуры "Паромный комплекс первой очереди" ОАО "СахМП" присвоена 3 категория (р/н МНО - 0000009).
В соответствии с подпунктом 25 пункта 6 Требований N678 обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению аудиозаписи в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности осуществляется в соответствии с планом транспортного средства и напрямую связана с ним.
В силу подпункта 7 пункта 6 Требований N678 субъекты транспортной безопасности обязаны реализовать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, которые в отношении транспортных средств 3 категории составляют не позднее 6 месяцев с даты присвоения категории транспортному средству.
В этой связи срок исполнения обязанности обеспечения аудиозаписи на указанном транспортном средстве в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности составляет шесть месяцев с даты присвоения транспортному средству соответствующей категории (до 06 июня 2019 года) и на момент проведения проверки этот срок не наступил, что исключало привлечение генерального директора ОАО "СахМП" Павлова А.А. к административной ответственности за нарушение подпункта 25 пункта 6 Требований N678.
Относительно вмененного Павлову А.А. в постановлении нарушения пункта 25 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры судья пришел к выводу о том, что образцы пропусков на момент проведения проверки не согласованы с Федеральным агентством морского и речного транспорта.
Между тем с указанным выводом согласиться нельзя, поскольку из материалов дела видно, что образцы пропусков для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Паромный комплекс первой очереди ОАО "СахМП" согласованы с Федеральным агентством морского и речного транспорта 15 марта 2019 года, то есть на момент проверки, которая проводилась в период с 11 по 15 марта 2019 года включительно, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения директора ОАО "СахМП" Павлова А.А. к административной ответственности за нарушение пункта 25 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах решение судьи в части оставления без изменения постановления должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20 марта 2019 года о привлечении генерального директора ОАО "СахМП" Павлова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением подпункта 25 пункта 6 Требований N678, пункта 25 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры и соответствующее постановление должностного лица в этой же части не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Холмского городского суда от 11 июня 2019 года в части оставления без изменения постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Соколова С.Е. от 20 марта 2019 года N ТБ-ВТ-20/03/2019/10 - ЮСХ о привлечении генерального директора открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" Павлова Алексея Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением подпункта 25 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N678, пункта 25 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры и постановление по делу в указанной части подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка