Решение Белгородского областного суда от 10 июня 2019 года №7(2)-300/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 7(2)-300/2019
Судья Белгородского областного суда Незнамов А.М.,
при ведении протокола секретарем Берестовым С.А.,
с участием представителя Главного управления МЧС РФ по Белгородской области Зарубина М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Берег" Л.. на решение судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 12 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Берег",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору Гусева А.А. от 17 мая 2018 г., ООО "Берег" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "Берег" К. обжаловал его в Губкинский городской суд Белгородской области.
Решением судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 12 апреля 2019 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору Гусева А.А. от 17 мая 2018 г. оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, директор ООО "Берег" Л. просит отменить решение судьи городского суда, дело направить на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения представителя Главного управления МЧС РФ по Белгородской области Зарубина М.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для отмены решения судьи городского суда не нахожу ввиду следующего.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 1 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 20 которых предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей городского суда, Губкинской городской прокуратурой при участии в качестве специалистов сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Белгородской области 30 марта 2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности юридическим лицом - ООО "Берег" на объектах защиты "Дом торговли" и ярмарка "Арбат", расположенных по адресу: <адрес>
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности по 25 пунктам.
Постановлением Губкинского городского прокурора от 13 апреля 2018 г. в отношении юридического лица - ООО "Берег" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ направлено для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Губкина и Губкинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору Гусева А.А. от 17 мая 2018 г., ООО "Берег" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность ООО "Берег" подтверждены совокупностью исследованных судьей доказательства, в том числе:
- актом проверки от 29 марта 2018 г.;
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 апреля 2018 г.;
- протоколом общего собрания участников ООО "Берег";
- объяснениями директора ООО "Берег" Л. и иными материалами дела.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьей районного суда положены в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.
Исходя из п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.
Такие особенности установлены статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которой определено, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.
Анализ положений названной статьи применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении конкретного юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым в силу ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся, в том числе, здания и сооружения.
Следовательно, основанием для проведения контрольного мероприятия, по результатам которого в отношении ООО "Берег" было возбуждено настоящее дело, являлась проверка не самого Общества, а конкретных объектов защиты - "Дома торговли" и ярмарки "Арбат", расположенных по адресу: <адрес>.
Пунктом 61 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28 июня 2012 года N 375 определено, что в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты, в органе власти, в отношении которого поводится проверка, а также лиц, находящихся на объекте защиты, образующего состав административного правонарушения, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В данном случае из материалов рассматриваемого дела усматривается, что задачей проверки являлась проверка соответствия объектов защиты, расположенных по вышеуказанному адресу, обязательным требованиям пожарной безопасности, в ходе которой должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО "Берег", в связи с чем, в отношении Общества было правомерно возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи городского суда, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 12 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Берег", оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Берег" Л.. - без удовлетворения.
Судья Белгородского
областного суда А.М. Незнамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка