Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2021 года №7/2-299/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 августа 2021 года Дело N 7/2-299/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица по доверенности Чеховской О.В. на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества холдинговая компания "Якутуголь",
установил:
7 июня 2021 года постановлением старшего государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора министерства экологии Республики Саха (Якутия) акционерное общество холдинговая компания "Якутуголь" (далее - АО ХК "Якутуголь") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
8 июля 2021 года решением Нерюнгринского городского суда постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба представителя привлекаемого лица без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), представитель "Якутуголь" Чеховская О.В., считая недоказанным событие правонарушения, указала, что осмотр территории, отбор проб воды и экспертное заключение N ... от 12.01.2021 г. являются недопустимыми доказательствами, поскольку законный представитель привлекаемого лица не был уведомлён о проведении осмотра территории и отбора проб воды, отбор проб воды произведён государственным инспектором, а не аккредитованной лабораторией, без участия представителя привлекаемого лица, понятых, видео фиксация не производилась. При отборе проб воды не применялась специальная методика отбора проб воды, а лаборатория, которая производила анализ проб, не имеет аккредитации для проведения экспертиз сточных вод и воды природной в части определения показателей на марганец, магний, калий и натрий. Согласно акту обследования территории осмотр и отбор проб производились в 5,9 км от устья реки, тогда как разрешённый выпуск сточных вод АО ХК "Якутуголь" осуществляется на 5,3 км и 6,8 км от устья реки В.Нерюнгра. Просит учесть, что в связи с тем, что разрешённый выпуск сточных вод общества установлен на 5,3 км и 6,8 км от устья рек В.Нерюнгра 08.07.2021 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель АО ХК "Якутуголь" Кряучюнас И.В. поддержала доводы жалобы.
Проверив на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Согласно п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.44 ВК РФ).
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6 ст.56 ВК РФ).
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ).
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причинённого окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
В силу ч.2 ст.39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Как следует из материалов дела, АО ХК "Якутуголь" предоставлен в водопользование водный объект - река В.Нерюнгра с целью сброса сточных вод.
4 мая 2021 г. в ходе плановых (рейдовых) мероприятий на основании распоряжения руководителя Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) по маршруту Нерюнгринский район акватория р.В.Нерюнгра, в 5,9 км от устья реки - координаты 56°41 01,50" северной широты; 124°34"58,25" восточной долготы, зона хозяйственной деятельности общества, под железной дорогой и под бетонным проходом, где расположены две трубы, выявлено поступление загрязнённой сточной воды с территории АО ХК "Якутуголь".
По данному факту на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 4 мая 2021 г. проведён осмотр и были отобраны пробы воды, назначена и проведена экспертиза, установившая, что в пробах природной воды, отобранных от места поступления сточных вод с территории АО ХК "Якутуголь" превышение содержание марганца и магния.
Постановлением о назначении административного наказания N ... от 7 июня 2021 г. АО ХК "Якутуголь" признано виновным в нарушении требований к охране водных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N ... от 02 июня 2021 года; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 01 июня 2021 года с отметкой о получении АО ХК "Якутуголь" за N ...; сопроводительным письмом о направлении постановления об административном правонарушении от 07 июня 2021 года, со штампом получения 08 июня 2021 года; определение о времени и месте рассмотрения дела от 03 июня 2021 года; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 01 июня 2021 года; экспертным заключением ГБУ Республики Саха (Якутия) "РИАЦЭМ" N ... от 24 мая 2021 года; протоколом результатов испытаний N ... от 20 мая 2021 года; протоколом результатов испытаний N ... от 20 мая 2021 года; журналом вызовов; протоколом лабораторных испытаний N ... от 28 мая 2021 года; отчётом о выполнении плана водоохранных мероприятий за 1 квартал 2021 года от 11 января 2021 года; планом мероприятий по охране водного объекта и сохранения биологических ресурсов филиала АО ХК "Якутуголь" разрез "Нерюнгринский"; программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоны от 30 июня 2020 года и от 23 сентября 2020 года; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 13 мая 2021 года; заявлением руководителя Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2021 года о проведении экологической экспертизы проб воды; определением о назначении экспертизы от 05 мая 2021 года; протоколом взятия проб и образцов N ... от 05 мая 2021 года; планом - схемой к протоколу взятия проб и образцов от 05 мая 2021 года; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N ... от 05 мая 2021 года; планом-схемой к акту N ... от 05 мая 2021 года; фототаблицей к акту N ... от 05 мая 2021 года; заявлением руководителя Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2021 года о проведении экологической экспертизы проб воды; определением о назначении экспертизы от 04 мая 2021 года; протоколом взятия проб и образцов N ... от 04 мая 2021 года; планом - схемой к протоколу взятия проб и образцов от 04 мая 2021 года; актом осмотра места совершения административного правонарушения N ... от 04 мая 2021 года; схемой места совершения административного правонарушения N ... от 04 мая 2021 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2021 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04 мая 2021 года; плановым (рейдовым) заданием N ... от 04 мая 2021 года; распоряжением (приказом) N ... от 04 мая 2021 года и иными материалами дела.
Таким образом, АО ХК "Якутуголь" по причине ненадлежащего выполнения природоохранных мероприятий по недопущению и исключению загрязнения водных объектов от хозяйственной и иной деятельности допустило загрязнение реки В.Нерюнгра.
Доводы жалобы о том, что осмотры территорий, отбор проб произведены с грубыми нарушениями и может быть осуществлены только аккредитованной в установленном законом порядке лабораторией для проведения подобных анализов, были предметами проверки суда и были отклонены с подробным указанием мотивов принятого решения.
Часть 2 статьи 26.5 КоАП РФ предусматривает возможность применения фото- и киносъёмки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Совершенные при взятии проб и образцов действия должны быть отражены в протоколе изъятия этих проб и образцов.
Как следует из материалов дела, протокол изъятия проб и образцов был осуществлён с использованием фотоаппарата. При этом изъятие вещей или предметов, находившихся у физического лица, его транспортного средства либо на территории или помещении физического или юридического лица не осуществлялось.
Экспертиза проведена экспертом, обладающим специальными познаниями, на поставленные перед экспертом вопросы даны исчерпывающие ответы на основании лабораторных испытаний, и в сравнении полученных результатов с нормативами качества воды водных объектов, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Доводы жалобы со ссылкой на постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 8 июля 2021 года подлежат отклонению, так как данным постановлением прекращено производство по административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.
Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, дело рассмотрено на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств по делу, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о виновности АО ХК "Якутуголь" в совершении административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку они основаны на совокупности собранных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности для правильного разрешении дела.
Действия АО ХК "Якутуголь" правильно квалифицированы. Вид и размер назначенного наказания является справедливым, поскольку определён в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учётом отягчающего обстоятельства - неоднократного нарушения требований законодательства в области охраны водных объектов, в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Несогласие общества с выводами суда и решением должностного лица, желание дать иную оценку фактическим обстоятельствам дела, как и собственное неверное толкование законодательства Российской Федерации, не являются правовым основанием для отмены либо изменения обжалуемых решений.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, нарушений закона, влекущих отмену либо изменение обжалуемых постановления должностного лица по делу об административном правонарушении и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении акционерного общества холдинговая компания "Якутуголь" оставить без изменения, жалобу защитника Чеховской О.В. без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка