Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 7/2-296/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 7/2-296/2019
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 июня 2019 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГАУ ДО PC(Я) "Центр отдыха и оздоровления детей "Сосновый бор" Рыданных Оксаны Васильевны,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. от 03.04.2019 г. N ....14-2019/136 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГАУ ДО РС (Я) "Центр отдыха и оздоровления детей "Сосновый бор" Рыданных Оксаны Васильевны - оставить без изменения, жалобу Рыданных О.В. - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей Кряучюнас И.В., Иевлеву Л.Г., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра финансов РС(Я) ФИО5 от 03.04.2019 N ....14-2019/136 главный бухгалтер ГАУ ДО PC(Я) "Центр отдыха и оздоровления детей "Сосновый бор" Рыданных О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Рыданных О.В. обратилась в суд с жалобой об его отмене.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от 05 июня 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением, Рыданных О.В. обратилась в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда и прекращении производства по делу, указывая на то, что понесенные расходы не являются нецелевым использованием бюджетных средств, так как не повлияли на принятие и исполнение каких-либо бюджетных обязательств и являлись необходимыми для выполнения государственного задания. Доказательства, подтверждающие наличие в действиях Рыданных О.В. умысла на совершение противоправного деяния, отсутствуют.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения,
В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Рф, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии со статьей 6 БК РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63 с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 01.12.2007 N 318-ФЗ, получателем бюджетных средств может выступать орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
По материалам данного дела. в 2018 году между Министерством образования и науки Республики Саха(Якутия) и Учреждением- заключено Соглашеиие N ... от 17.01.2018 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ). На основании этого Соглашения Учреждению из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на сумму 125 571 165,0рублей.
Согласно п. 2.3.1 Соглашения Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему(содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношенийРеспублики Саха (Якугия) от 30 мая 2016 N N ... на праве оперативного управления за Учреждением закреплены следующие объекты недвижимого имущества (нежилые помещения и сооружения), находящиеся по адресу: ..........:
главный корпус общей площадью 481,8 кв.м,;
мастерская площадью 74,3 кв.м.;
котельная площадью 12,9 кв.м.
На поставку природного газа в котельную по адресу: ..........].......... Учреждением заключен договор с АО "Сахатранснефтегаз" от 5 февраля 2018 г. N ... на поставку природного газа в количестве 126,4 тыс. м3 на общую сумму 617 738,36руб.
При этом, котельная вырабатывает из природного газа и отпускает теплоэнергию помимо объектов, находящихся на балансовом учете Учреждения, иным объектам, присоединенным к наружной системе коммуникации отопления (теплотрасса), принадлежащим ГКУ "Центр ресурсного обеспечения развития образования РС(Я) (административное Здание - 1027 м3, теплый склад N1 - 1251,0 м3, теплый гараж - 1122,0 м3, автомойка - 289 м3).
Учреждением заключен договор от 15 января 2018 б/н с ГКУ "Центр ресурсного обеспечения развития образования Республики Саха (Якутия)" на возмещение коммунальных услуг на сумму 394 250,86 руб. Однако в 2018 году ГКУ "Центр ресурсного обеспечения развития образования Республики Саха (Якутия)" не обеспечено перечисление Учреждению средства на возмещение коммунальных услуг.
За 2018 год согласно данным оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.23 за 2018 год АО "Сахатранснефтегаз" выставлено счетов за поставку природного газа на сумму 690 631,07 рублей
Из них потребление природного газа "для "нужд ГКУ "Центр ресурсного обеспечения развития образования Республики Саха (Якутия)", присоединенного к наружной системе теплотрассы Учреждения, согласно договору от 15 января 2018 г. б/н составляет 394 250,86 руб,
Таким образом, согласно постановлению заместителя министра финансов РС(Я) ФИО5 от 03.04.2019 N ... средства субсидий, направленные из бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) истрачены на расходы, не связанные с выполнением государственного задания, в частности средства субсидии использованы на отопление объектов ГКУ "Центр ресурсного обеспечения развития образования Республики Саха (Якутия)", оказанные АО "Сахатранснефтегаз" по поставке природного газа Учреждению согласно договору от 5 февраля 2018.
Судья Верховного Суда РС (Я) считает правильным не согласиться с выводами должностного лица и суда о наличии в действиях должностного лица состава правонарушения. предусмотренного ст.15.14 КоаП РФ.
Из анализа вышеприведенных норм права применительно к делу следует, что Государственное автономное учреждение дополнительного образования РС (Я) "Центр отдыха и оздоровления детей "Сосновый Бор", будучи бюджетным учреждением, находящимся в ведении главного распорядителя бюджетных средств Министерства образования и науки РС (Я), будучи имеющим право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, относится к лицам, получающим бюджетные средства, то есть субъектом бюджетных правоотношений.
Таким образом предоставление субсидии этому автономному учреждению на его финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества прямо предусмотрено действующим бюджетным законодательством ( ст.78.1 БК РФ).
За отчетный 2018 год согласно данным АО "Сахатранснефтегаз" потребление природного газа Учреждением составляет в сумме 690 631,07 рублей. Из указанной суммы, как указывается в обжалуемом постановлении, сумма в размере 394 250,86 истрачена на нужды другого учреждения ГКУ "Центр ресурсного обеспечения развития образования Республики Саха (Якутия)".
Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения Рыданных О.В., как главного бухгалтера, отвечающего по своей должностной инструкции за надлежащий бухгалтерский учет в учреждении, к административной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств
Лицо, привлекаемое к административной ответственности,Рыданных О.В.. обьяснило инкриминируемое ей правонарушение использованием с указанным учреждением одной теплотрассы, по которому подается природный газ и чтобы не допустить сбоя теплоподачи о вынужденности принятия таких мер. При этом из материалов дела следует, что между учреждениями заключен договор, согласно которому ГКУ "Центр ресурсного обеспечения развития образования Республики Саха (Якутия)" приняло на себя обязательство о возмещении расходов ГКУ ДО РС (Я) "Центр отдыха и оздоровления детей "Сосновый Бор" на подачу тепла.
Таким образом, из обстоятельств дела в их совокупности следует, что субсидия, направленная из бюджетных средств Республики Саха (Якутия) Учреждению, с целью его содержания, использована на те же цели, на которые она направлена.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ. При этом считаю, что переплата расходов на теплоподачу в счет расходов на нее другого юридического лица носит характер гражданско-правового спора либо дисциплинарного проступка должностного лица, а не административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу.
Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Рыданных О.В.. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 от 03.04.2019 г. N ....14-2019/136 и решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГАУ ДО PC(Я) "Центр отдыха и оздоровления детей "Сосновый бор" Рыданных Оксаны Васильевны отменить, жалобу удовлетворить и принять новое решение, которым прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Рыданных О.В.. состава административного правонарушения
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
