Решение Сахалинского областного суда от 25 сентября 2018 года №72-295/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2018 года Дело N 72-295/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в р.п. Южно-Курильск Пограничного управления по Сахалинской области Дятлова Ю.А. на решение судьи Южно-Курильского районного суда от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Егорочкина С.Н.,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в р.п. Южно-Курильск Дятлова Ю.А. от 18 мая 2018 года капитан судна СТР "Арктик" Егорочкин Сергей Николаевич привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление Егорочкин С.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда от 22 июня 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении Егорочкина С.Н. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, просит об отмене решения судьи и удовлетворении его жалобы в связи с неправильным применением части 21 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и пункта 8 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 863, в части проверки получения пограничным органом информации об изменении маршрута, настаивая на наличии в действиях Егорочкина С.Н. состава вмененного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления по Сахалинской области Кожуховского Д.Е., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ним основаниям, защитника Егорочкина С.Н. - Султаншину Д.В., возразившую против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 4730-1).
Частью 21 статьи 9 указанного закона установлено, что российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 863 (далее - Правила уведомления), в случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется.
Из материалов дела следует, что 09 мая 2018 года в период 11 часов 50 минут по 17 часов 40 минут проведены контрольно-проверочные мероприятия по проверке соблюдения режима Государственной границы Российской Федерации на судне СТР "Арктик", в ходе которых установлено, что судно СТР "Арктик" под управлением капитана судна Егорочкина С.Н. 28 апреля 2018 года в 14 часов 40 минут убыло из морского порта Корсаков для осуществления каботажного перехода в морской терминал Крабозаводск, при этом в адрес пограничного органа заблаговременно отправлено уведомление о планируемом переходе с указанием точек маршрута пересечения Государственной границы Российской Федерации - <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы и <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы.
В ходе плавания указанный в уведомлении маршрут следования судна был изменен, о чем 29 апреля 2018 года в 14 часов 29 минут капитан судна СТР "Арктик" Егорочкин С.Н. направил по электронной почте в пограничный орган соответствующее уведомление об изменении планируемого маршрута следования.
Однако указанное уведомление поступило в пограничный орган только 30 апреля 2018 года в 14 часов 31 минуту, тогда как 30 апреля 2018 года в 01 час 10 минут в координатах <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы судно СТР "Арктик" пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход и 30 апреля 2018 года в 02 часа 20 минут в координатах <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы на вход в Российскую Федерацию.
Егорочкину С.Н. вменено то, что он осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации, не убедившись в получении пограничным органом информации об изменении маршрута следования возглавляемого им судна, что явилось основанием для квалификации его действий по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Егорочкина С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку механизм проверки получения пограничным органом информации об изменении маршрута следования судна законодательно не урегулирован.
При рассмотрении настоящей жалобы судья Сахалинского областного суда лишен возможности дать оценку правомерности прекращения производства по данному делу и наличия в действиях Егорочкина С.Н. состава административного правонарушения, на чем фактически настаивает в жалобе должностное лицо административного органа, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения и 30 июня 2018 года он истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Егорочкина С.Н. прекращено, а срок давности привлечения названного лица к ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности и вины в совершении правонарушения утрачена.
При таких данных оснований для отмены решения судьи Южно-Курильского районного суда по данному делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Курильского районного суда от 22 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в р.п. Южно-Курильск Пограничного управления по Сахалинской области Дятлова Ю.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка