Решение Сахалинского областного суда от 25 октября 2021 года №72-292/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2021 года Дело N 72-292/2021
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника У. К. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении указанного юридического лица,
установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 11 марта 2021 года У. (далее - У., Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1,2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 июля 2021 года постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска изменено, размер административного штрафа снижен до 75000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Учреждения просит принятые по делу акты отменить, ссылаясь на несоблюдение административной комиссией требований, установленных к содержанию постановления о привлечении к административной ответственности, а также отсутствие выводов судьи относительно заявленных в жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности доводам.
В судебном заседании защитник Учреждения П. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, указал на отсутствие в постановлении о привлечении к административной ответственности подписи. Кроме того, не согласен с размером назначенного учреждению штрафа, ссылаясь на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления на официальном портале сведения о внесении изменений в размер санкции, предусмотренной статьей 21-<адрес> N "Об административных правонарушениях в <адрес>", отсутствовали.
Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска в судебное заседание 25 октября 2021 года не явился, ранее в судебном заседании 22 октября 2021 года возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что постановление о привлечении к административной ответственности подписано электронной подписью председателя комиссии.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения, прихожу к следующему.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Сахалинской области N 490) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно: неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома); неисполнение требований по содержанию в чистоте фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома).
Решением Государственной Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15/5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 3 статьи 36 Правил благоустройства содержание элементов благоустройства, а также их конструктивных элементов, декоративных деталей включает: очистку и мойку от грязи, песка, пыли, посторонних надписей, символов, изображений, объявлений, информационно-печатной продукции и пр.; покраску окрашиваемых поверхностей; ремонт, восстановление или замену элементов и деталей в целом и/или их разрушенных фрагментов.
Согласно части 4 статьи 36 Правил благоустройства работы по содержанию элементов благоустройства выполняются с периодичностью, обеспечивающей следующие требования: поверхности элементов благоустройства чистые, без наносов грязи, песка и пыли, без ржавчины и потеков, без посторонних надписей, символов и изображений; поверхности элементов целые, без разрушений, коррозии, задиров, заноз, обломов и т.п.; окрашенные поверхности хорошо, плотно прокрашенные, без отшелушивания красочного слоя, просвечивания ранее нанесенного слоя, изменения (выцветания) первоначального цвета.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30 января 2021 года в 11 часов 20 минут в ходе рейдового обследования территорий, земельных участков при осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных к исполнению при благоустройстве территории городского округа, на основании задания на проведение муниципального контроля от 29 января 2021 года N выявлены нарушения указанных выше требований, а именно: <адрес>, на земельном участке с кадастровым N, расположено здание, фасад которого имеет неопрятный внешний вид: повреждения, отшелушивание штукатурного, красочного слоев, ржавчина, подтеки и наносы грязи, посторонние надписи.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении У. протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490.
Установив обстоятельства дела, административная комиссия и судья Южно-Сахалинского городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения указанного состава административного правонарушения.
Факт совершения вмененного У. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: выпиской из протокола заседания административной комиссии от 11 марта 2021 года (л.д. 26); протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2021 года (л.д. 27); заданием на проведение муниципального контроля от 29 января 2021 года (л.д. 35); мотивированным представлением о результатах проведения рейдового обследования территорий, земельных участков от 02 февраля 2021 года (л.д. 36); актом о результатах проведенного рейдового обследования (л.д. 37); фототаблицей (л.д.38-44); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 46-48); выпиской из ЕГРН (л.д. 51-59) и иными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводу жалобы, в постановлении о привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указаны наименование и состав коллегиального органа, который соответствует утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 02 июля 2019 года N 1846-па.
То обстоятельство, что в постановлении N от 11 марта 2021 года не разъяснен порядок его обжалования не является существенным нарушением процессуального закона, которое могло бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов по настоящему делу, так как данные неточности не привели к фактическому нарушению прав У. на обжалование как постановления коллегиального органа, так и решения судьи городского суда. Своим правом на обжалование Учреждение воспользовалось в полном объеме.
Вопреки доводу жалобы постановление N от 11 марта 2021 года отвечает требования части 5.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, постановление подписано усиленной квалифицированной подписью председателя административной комиссией, что подтверждается сертификатом ключа подписи, а также ответом ГКУ Сахалинской области "Центр региональной цифровой трансформации" от 25 октября 2021 года N, согласно которому Б. выдан квалифицированный ключ электронной подписи 25 декабря 2020 года, действующий до 25 декабря 2021 года.
Не нашел своего подтверждения и довод жалобы относительно отсутствия на момент вынесения постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности на официальном интернет портале правовой информации сведений об опубликовании Закона Сахалинской области N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 20 февраля 2002 года N 320 "О порядке обнародования, вступления в силу и толкования законов Сахалинской области" официальным опубликованием закона области считается: первая публикация полного текста закона области в газете "Губернские ведомости" в срок не позднее 14 календарных дней со дня его поступления для обнародования; первое размещение (опубликование) полного текста закона области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней после дня его государственной регистрации. Порядок направления закона области для размещения на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) определяется Губернатором Сахалинской области.
Закон Сахалинской области N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" опубликован в издании "Губернские ведомости", N 74-75(2010-2011), 03 апреля 2004 года.
Законом Сахалинской области от 30 июля 2020 года N 57-ЗО в статью 21-4 Закона Сахалинской области N 490 внесены изменения в части размера административного штрафа, который для юридических лиц составил от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. Указанный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/, 04 августа 2020 года, и газете "Губернские ведомости", N 87(5848), 05 августа 2020 года; изменения вступили в силу с 01 января 2021 года.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание в виде штрафа назначено Учреждению в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального, установленного частью 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1,2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении У. оставить без изменения, жалобу К. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка