Решение Сахалинского областного суда от 04 июля 2017 года №72-292/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июля 2017 года Дело N 72-292/2017
 
04 июля 2017 г. г. Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Многоквартирные дома-3» Б.Л.С. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 г. по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 г. № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,
у с т а н о в и л а :
постановлением административной комиссии г. Южно-Сахалинска от 06 октября 2016 г. № № общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Многоквартирные дома-3» (далее - ООО УК «Многоквартирные дома-3», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 г. № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Указанное постановление защитник Общества Б.Л.С. обжаловала в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Б.Л.С. просит постановление административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Ссылается на отсутствие информации о технических средствах, использованных при фотосъемке в момент осмотра территории. Считает, что в обжалуемом постановлении не раскрыты объективная и субъективные стороны правонарушения. Ставит под сомнение проведение комиссионного осмотра территории, поскольку ссылок на составление акта осмотра протокол об административном правонарушении не содержит. Фотографии, сделанные в ходе проверки, считает недопустимыми доказательствами, поскольку они не содержат сведений о дате и времени фотофиксации, а также месте правонарушения. Указывает на неправомерность проверки, так как она проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без извещения Общества о дате и времени ее проведения, ее результатах. Приводит довод о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица. Ссылается на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении. Обращает внимание, что администрацией г. Южно-Сахалинска не определены и не оборудованы места для размещения контейнерных площадок. Полагает, что требования Правил благоустройства противоречат положениям федерального законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 г. № 490 (далее - Закон области № 490) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-7 Закона области № 490, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 г. № 177/12-15/5 утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» - Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29 Правил благоустройства территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения.
Уборка территорий осуществляется регулярно, с периодичностью и качеством, которые исключают захламление территории, наличие на ней сброшенных/сваленных отходов.
Согласно частям 2 и 3 статьи 30 Правил благоустройства временное складирование (накопление) и сбор отходов, включая крупногабаритный мусор (КГМ), размещается в специально обустроенных в зависимости от класса опасности отходов местах, в том числе на площадках для установки мусоросборников, расположенных на земельных участках, на законном праве находящихся во владении собственников отходов.
Сбор твердых коммунальных отходов и КГМ от населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, обеспечивается субъектом управления многоквартирным домом в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.
Запрещается накапливать и собирать отходы в несанкционированных местах, осуществлять сброс отходов на почву и/или запечатанные поверхности (поверхности с покрытием), сброс отходов в мусоросборники без согласования с их владельцами, организовывать несанкционированные свалки.
Собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение.
В случае переполнения мусоросборников отходами, скопления более 1 куб. м КГМ на площадке и/или рядом с ней, организуется дополнительный вывоз отходов.
На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» уборка мусора, просыпавшегося после погрузки в мусоровоз, производится организацией, обслуживающей контейнерную площадку, сразу после отъезда мусоровоза.
Как следует из материалов дела, 29 августа 2016 г. в 16 часов 00 минут в рамках осуществления постоянного мониторинга благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» сотрудниками администрации г. Южно-Сахалинска произведен осмотр территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, д. №, в ходе которого выявлено складирование бытовых отходов (коробки, упаковочная тара, пакеты, мешки с мусором) и крупногабаритный мусор на мусорной площадке и возле нее.
Организацией, обслуживающей контейнерную площадку вышеуказанного многоквартирного дома, является ООО УК «Многоквартирные дома-3».
Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается доказательствами, которые сомнений в их относимости и достоверности не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 01 сентября 2016 г. №; актом комиссионного осмотра территории (объектов) от 29 августа 2016 г., составленным членами комиссии в присутствии свидетелей, и приложенной к нему фототаблицей, на которой зафиксировано наличие мусора возле мусорных баков; на фотографиях имеется штамп с указанием адреса (название улицы и номер дома), где проведен мониторинг, а также даты проведения осмотра и произведенных фотоснимков; вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 28 июля 2016 г. № № о привлечении ООО УК «Многоквартирные дома-3» к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона области № 490.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем он является допустимым доказательством по делу.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении ссылки на акт комиссионного осмотра территории, о чем имеется довод в жалобе, достоверность этого документа и изложенных в нем сведений не порочит и из числа доказательств не исключает.
Ссылка в жалобе на отсутствие информации о технических средствах, использованных при фотосъемке в момент осмотра территории, не может быть принята во внимание, поскольку каких-либо требований, устанавливающих порядок применения фотооборудования и осуществления фотофиксации, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат, как и не содержат требования об обязательном указании сведений о соответствующем приборе в протоколе об административном правонарушении или в иных документах.
Учитывая изложенное, исследовав фактические обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что ООО УК «Многоквартирные дома-3», являясь управляющей компанией, не предприняло мер по организации надлежащего складирования и своевременного вывоза мусора, судья Южно-Сахалинского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-7 Закона области № 490, и правомерном привлечении его к административной ответственности.
Поскольку работы по обслуживанию и содержанию площадок для временного складирования и сбора отходов, вывозу и транспортировке отходов с территории их образования и накопления должны носить системный характер, проводиться своевременно, с необходимой периодичностью и с установленной регулярностью вывоза, исключающих захламление территории и наличие на ней сброшенных/сваленных отходов, а Общество, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения события противоправного деяния, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, в его действиях с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется вина в совершении правонарушения.
Административное наказание ООО УК «МКД-3» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 21-7 Закона области № 490.
Довод защитника о нарушении должностным лицом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является несостоятельным, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, выявлены не в ходе проведения на основании названного Закона проверки (плановой, внеплановой), а при осуществлении мониторинга санитарного состояния территории городского округа соблюдения требований Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Вопреки доводу в жалобе, о рассмотрении дела административной комиссией был извещен законный представитель Общества - директор Б.Е.В., получившая копию протокола об административном правонарушении с информацией о планируемой дате рассмотрения дела.
Ссылка защитника на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления, не является, поскольку указанный срок не является пресекательным.
Довод в жалобе о противоречии Правил благоустройства федеральному законодательству не может быть принят во внимание, поскольку признание нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления противоречащим федеральному законодательству и недействующим осуществляется в ином судебном порядке.
Иные доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств и собранных доказательств, которые были предметом исследования и получили надлежащую правовую оценку.
Учитывая, что при вынесении решения судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований к отмене решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Многоквартирные дома-3» Б.Л.С. - без удовлетворения.
СудьяСахалинскогообластногосуда Ю.А. Богомолова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка