Решение Сахалинского областного суда от 12 октября 2018 года №72-291/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2018 года Дело N 72-291/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Стройимпорт" Табакова В.В. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 1 августа 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
2 октября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области Л. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стройимпорт" (далее - ООО "Стройимпорт") вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного правонарушения.
По результатам административного расследования 1 декабря 2017 года указанным должностным лицом в отношении ООО "Стройимпорт" составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами дела направлен на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сахалинской области Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Д. от 15 февраля 2018 года N ООО "Стройимпорт" привлечено к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Основанием для привлечения ООО "Стройимпорт" к административной ответственности явилось то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года оно осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации асфальтового завода, расположенного на производственной площадке по адресу: <адрес>А, в отсутствие свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, тем самым допустило несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушило требования части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и части 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Указанное постановление защитник названного общества Табаков В.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 1 августа 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Табаков В.В. просит об отмене постановления административного органа и решения судьи и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Настаивает на том, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что на момент проведения 28 сентября 2017 года Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области рейдового мероприятия асфальтовый завод, расположенный по вышеуказанному адресу, оказывал негативное воздействие на окружающую среду. Считает, что по делу не установлено событие административного правонарушения, не содержится сведений о составе административного правонарушения, отсутствует дата его совершения. Указывает на то, что при назначении наказания не учтены смягчающие ответственность общества обстоятельства, а также особенности привлечения к административной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым относится ООО "Стройимпорт".
На указанную жалобу должностным лицом, вынесшим постановление по делу, представлены возражения.
При рассмотрении дела защитник Табаков В.В. дополнил жалобу указанием на неопределенность срока постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создан не был, работа по его созданию только велась уполномоченными органами.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Табакова В.В., поддержавшего доводы жалобы и дополнение к ней, позицию старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сахалинской области Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Д., возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) дано понятие негативного воздействия на окружающую среду как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, - является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Согласно частям 1 и 2 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Срок постановки на государственный учет действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определен в части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", согласно которой со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ.
Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 28 сентября 2017 года на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 21 сентября 2017 года N проведено обследование территории, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в результате которого установлено, что на соответствующей территории расположена производственная площадка, на которой осуществляется эксплуатация асфальтового завода. На приобщенных к указанному акту фотоматериалах на данной территории зафиксированы установки по выбросу вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из одной из которых на момент обследования производится выброс дыма, а также работа погрузчика по перевозке песка и щебня.
Принадлежность ООО "Стройимпорт" производственной площадки по вышеуказанному адресу с расположенными на ней стационарными источниками подтверждена выданным этому обществу ДД.ММ.ГГГГ года разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками сроком действия до 20 июля 2021 года.
В соответствии с указанным разрешением на данной площадке расположены битумоплавильный котел, промышленный парогенератор, дорожная техника, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух. ООО "Стройимпорт" за 2016 год оформлена декларация о плате за их негативное воздействие на окружающую среду и соответствующая плата внесена.
Кроме этого, из материалов дела видно, что на территории данной производственной площадки на момент проверки расположены и иные стационарные источники, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в частности, топливный резервуар, склад инертных материалов.
Объективных доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, и свидетельствующих о принадлежности данного объекта иным лицам, при производстве по делу ООО "Стройимпорт" не представлено.
Таким образом, факт осуществления ООО "Стройимпорт" на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес> хозяйственной деятельности нашел подтверждение. Негативное изменение в результате указанной деятельности качества окружающего воздуха подтверждено многочисленными обращениями жителей города Южно-Сахалинска.
В этой связи указанный объект подлежит государственному учету.
Из сведений, представленных ООО "Стройимпорт", производственная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, введена в эксплуатацию 1 января 2016 года.
Соответственно со дня начала эксплуатации указанного объекта заявка о его постановке на государственный учет должна быть подана не позднее 1 июля 2016 года.
Вместе с тем с соответствующей заявкой ООО "Стройимпорт" обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды только 14 ноября 2017 года.
Свидетельство о постановке производственной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, получено обществом 16 ноября 2017 года.
Таким образом, несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ООО "Стройимпорт" вменено обоснованно.
Вопреки доводам жалобы защитника ООО "Стройимпорт" событие административного правонарушения, действия, образующие вменяемый ООО "Стройимпорт состав правонарушения, дата его совершения в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу установлены.
Срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является определенным. Осуществление уполномоченными органами работы по созданию государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, изменение установленных законодательством сроков постановки соответствующих объектов на учет не повлекло.
Срок давности привлечения ООО "Стройимпорт" к административной ответственности соблюден.
Несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является длящимся правонарушением, которое выявлено 28 сентября 2017 года. В этой связи по состоянию на 15 февраля 2018 года годичный срок давности привлечения ООО "Стройимпорт" к ответственности по данной категории дел не истек.
Наказание ООО "Стройимпорт" определено в пределах санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом характера правонарушения, имеющего намеренный, длительный характер и прекращенного исключительно ввиду возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также поведения общества, проигнорировавшего требования должностного лица органа, осуществляющего административное производство, того обстоятельства, что общество ранее неоднократного привлекалось к административной ответственности.
Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Южно-Сахалинского городского суда не усмотрено обоснованно, поскольку непринятие обществом мер по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде, что исключает возможность замены ООО "Стройсервис" наказания в виде административного штрафа предупреждением.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 1 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Стройимпорт" Табакова В.В. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка