Решение Сахалинского областного суда от 25 октября 2021 года №72-286/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2021 года Дело N 72-286/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" - К на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 16 апреля 2021 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 15 июля 2021 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 16 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Сахалинское морское пароходство" (далее - ОАО "Сахалинское морское пароходство", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 401 000 рублей.
Решением судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 15 июля 2021 года постановление должностного лица изменено, путем снижения административного штрафа до 200500 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Общества К настаивает на невиновности юридического лица, просит постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности от 16 апреля 2021 года и решение судьи от 15 июля 2021 года отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Общества К, поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закон о Государственной границе Российской Федерации).
В силу положений подпункта "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
При этом по правила пункта 2 этой же статьи Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341, Правила).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Правил N 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пунктам 2, 4 Правил N 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.
Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
Согласно пункту 9 Правил N 341 при каждом последующем убытии судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящих Правил, заявитель не позднее чем за час до выхода судна из порта информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении.
При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил N 341).
В силу пункта 12 Правил N 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Правил N 341 об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.
В силу пункта 14 Правил N 341 пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи.
Из материалов дела следует, что 20 февраля 2021 года в Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области поступило сообщение из Пограничного управления ФСБ России по Приморскому края о возможном нарушении законодательства судном т/х "Парамушир".
В ходе проверки сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области указанного сообщения установлено, что 18 февраля 2021 года в 00 часов 00 минут приморского времени капитаном судна т/х "Парамушир", принадлежащим на праве собственности ОАО "Сахалинское морское пароходство", Щ в адрес пограничных органов (Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району) направлены уведомления о намерении неоднократного пересечении Государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания, в котором указано о планируемом выходе из порта 18 февраля 2021 года в 08 часов 00 минут и пересечении Государственной границей Российской Федерации в географических координатах на выход в точке 45°46" северной широты и 137°58" восточной долготы.
Фактически судно т/х "Парамушир" убыло из морского порта Восточный в порт Корсаков 18 февраля 2021 года в 18 часов 00 минут приморского времени, 19 февраля 2021 года в 07 часов 32 минуты судно т/х "Парамушир" пересекло Государственную границу Российской Федерации в географических координатах 43°38"00" северной широты и 135°38"5" восточной долготы. Разница фактических координат пересечения Государственной границы Российской Федерации с заявленными координатами в уведомлении составила около 160 морских миль.
В ходе проверки также установлено, что капитан судна в связи с погодными условиями изменил время выхода судна из порта на 16 часов 00 минут приморского времени и графические координаты пересечения Государственной границы Российской Федерации на выход в точке 43°38"00" северной широты и 135°38"5" восточной долготы, направив 18 февраля 2021 года в 10 часов 18 минут приморского времени по электронной почте изменения в адрес пограничных органов (Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району).
18 февраля 2021 года в 10 часов 20 минут от Пограничного управления ФСБ России по Восточному Арктическому району получен ответ об успешном получении сообщения, от Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ответ не последовал.
Из информации Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 07 апреля 2021 года N следует, что пограничный орган подтвердить факт подачи капитаном судна информации об изменении времени выхода из порта и географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации не может, поскольку 18 февраля 2021 года в период с 07 часов 09 минут по 16 часов 23 минуты приморского времени электронный почтовый адрес Пограничного управления (pu.primkray@fsb.ru) находился на обслуживании и по техническим причинам не функционировал. Ситуационный отдел пограничного органа получение информации заявителю не подтверждал.
Должностное лицо административного органа, с выводами которого согласился судья городского суда, привлекая ОАО "Сахалинское морское пароходство" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал о нарушении Обществом требований пункта 5 статьи 5.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации и пункта 14 Правил N 341, которое выразилось в том, что капитан т/х "Парамушир" Щ, являясь работником ОАО "Сахалинское морское пароходство", не удостоверился у пограничного органа, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, любым доступным способом связи о получении информации, направленной 18 февраля 2021 года в 10 часов 18 минут, об изменениях времени выхода из порта и географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Однако с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе производства по делу и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, защитник Общества К настаивала на том, что капитан судна Щ, не дождавшись от Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю подтверждения о получении уведомления об изменении даты и времени выхода судна из порта и географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации, в целях удостоверения получения пограничным органом данного уведомления, 18 февраля 2021 года в 15 часов 11 минут осуществил телефонный звонок по номеру телефона ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю 8(4232)21-31-91, предоставив распечатку телефонных звонков с мобильного телефона т/х "Парамушир" N).
Судьей городского суда установлено, что номер телефона 8(4232)21-31-91 принадлежит ситуационному отделу Пограничного управления ФСБ России по Приморскому края (л.д.160).
Указанные обстоятельства не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы на постановление судьей городского суда.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим прихожу к выводу о недоказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи городского суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" - К удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 16 апреля 2021 года о привлечении открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 15 июля 2021 года, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка