Решение Сахалинского областного суда от 20 сентября 2018 года №72-286/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 72-286/2018
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника государственного унитарного предприятия Сахалинской области "Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление" Л.В.М. на решение исполняющего обязанности судьи Макаровского районного суда от 15 августа 2018 г. по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД по Макаровскому городскому округу от 23 мая 2018 г. N государственное унитарное предприятие Сахалинской области "Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - ГУП "Макаровское ДРСУ", Предприятие) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление начальник Предприятия Л.В.М. обжаловал в суд.
Решением исполняющего обязанности судьи Макаровского районного суда от 15 августа 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, начальник ГУП "Макаровское ДРСУ" Л.В.М. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на организацию проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств путем привлечения сторонней организации, отвечающей требованиям законодательства и имеющей соответствующих медицинских работников. Указывает, что договор по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств с применением телемедицинских технологий, предусматривающий дистанционный способ проведения медицинского осмотра, заключен в рамках законодательства Российской Федерации, не содержащего прямых норм, запрещающих использование таких технологий при прохождении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу от 11 мая 2018 г. N в ГУП "Макаровское ДРСУ" проведена плановая выездная проверка.
Согласно Уставу ГУП "Макаровское ДРСУ" осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.
В ходе проверки установлено, что 16 мая 2018 г. осуществлена перевозка грузов, пассажиров автомобильным транспортом: автомобилями марки ПАЗ 3206-110, г/н N; Ленд Крузер 80, г/н N; Ниссан Сафари, г/н N;УАЗ390945, г/н N; УАЗ 390945, г/н N; УАЗ 390945, г/н N; Тойота Дюна, г/н N; Исудзу Форвард, г/н N; Камаз КДМ, г/н N; Хитачи 100, г/н N с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств. Водители К.В.А., А.А.И., М.В.С., С.А.В., А.С.С., Р.А.П., С.Д.А., Ц.В.Н., А.С.П., Б.А.Л. не прошли предрейсовый медицинский осмотр в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что водители Предприятия с 3 марта по 16 мая 2018 г. проходят предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр с применением телемедицинских технологий, а именно с использованием аппаратно-программного комплекса для регистрации, сохранения и передачи физиологических параметров человека "Телемедик", в отсутствие какого-либо медицинского работника. Кроме того, отсутствует журнал на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Предприятием статей 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в связи с чем ГУП "Макаровское ДРСУ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
В силу пункта 1 данной статьи Федерального закона N 196-ФЗ указанные юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) проведение обязательных медицинских осмотров.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры входят в медицинское обеспечение безопасности дорожного движения.
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 г. N 835н.
На основании пунктов 4 и 5 данного Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
На основании статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
Видами медицинских осмотров являются, в том числе: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
Поскольку предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры являются медицинским вмешательством, то согласно статье 2 данного Федерального закона они могут выполняться только медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности.
Аналогичная норма содержится в статье 23 Федерального закона N 196-ФЗ, согласно которой обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средство проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона N 323-ФЗ, в соответствии с которой работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации.
В статье 36.2 Федерального закона N 323-ФЗ установлены особенности медицинской помощи, оказываемой с применением телемедицинских технологий.
Исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, проанализировав положения вышеприведенного федерального законодательства, исполняющий обязанности судьи Макаровского районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГУП "Макаровское ДРСУ" состава указанного административного правонарушения и правомерном привлечении его к административной ответственности, так как Предприятием не обеспечено прохождение водителями предрейсового и послерейсового медицинского осмотра в соответствии с действующим законодательством, а использование дистанционной диагностики состояния здоровья водителей с применением аппаратно-программного комплекса "Телемедик" не отвечает требованиям, предъявляемым к проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Прямых норм, допускающих использование дистанционной диагностики состояния здоровья водителей при прохождении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров ни Федеральный закон N 196-ФЗ, ни Федеральный закон N 323-ФЗ, не содержит.
Довод в жалобе об отсутствии запрета в федеральных законах на применение таких технологий основан на ошибочном толковании законодательства ввиду того, что в сфере публично-правовых отношений разрешено только то, на что имеется прямое указание в законе.
Поскольку судьей полно и всесторонне выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение исполняющего обязанности судьи Макаровского районного суда от 15 августа 2018 г. оставить без изменения, жалобу начальника государственного унитарного предприятия Сахалинской области "Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление" Л.В.М. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка