Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2019 года №7/2-284/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 июля 2019 года Дело N 7/2-284/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев жалобу Романовой М.Н. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица - ведущего специалиста группы охраны труда и экологии Управления Федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия) - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Романовой М.Н., которым
постановлено:
Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года N 62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста Группы охраны труда и экологии Управления Федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия) - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Романовой М.Н. - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Караваеву И.М., действующую на основании доверенности от _______ г., представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) А.В,, действующей на основании доверенности от _______ г. N N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
27 марта 2019 года постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) И.К. ведущий специалист группы охраны труда и экологии Управления Федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия) - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Романова М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
22 мая 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Романова М.Н., обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой просит решение отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ей не было известно о возложенной на неё обязанности и ответственности за формирование и предоставление отчетности по форме N 2-ТП (отходы). С приказом о назначении её ответственным лицом за сдачу отчета не ознакомлена. Выводы суда об осведомленности относительно приказа от 28.11.2017 г. N 45-па, которым ответственным лицом был назначен руководитель группы охраны труда и экологии, не соответствуют действительности, поскольку её личной подписи об ознакомлении в материалах дела не имеется. Кроме того, судом не исследован вопрос о том, что она является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку не является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
В судебном заседании защитник Караваева И.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит жалобу удовлетворить.
В судебном заседании представитель ТО Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) А.В. с жалобой не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным.
Выслушав представителя защитника привлекаемого лица, представителя административного органа, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
18 августа 2008 года постановлением Правительства РФ N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Пунктом 4 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
10 августа 2017 года приказом Федеральной государственной статистики N 529 утвержден Статистический инструментарий для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления (далее - Приказ Росстата N 529).
Пунктом 2 Приказа Росстата N 529 установлено, что форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).
Согласно форме названного отчета юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления предоставляют его - территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации 01 февраля после отчетного периода.
Из материалов дела следует, что в связи с поступлением информации из Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) 26 февраля 2019 года в ТО Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) о непредставлении в установленный до 01 февраля 2019 года срок статистического отчета по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год Управлением почтовой связи РС(Я) - филиала ФГУП "Почта России", в отношении ответственного должностного лица - ведущего специалиста группы охраны труда и экологии филиала Романовой М.Н. 21 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения Романовой М.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Проверяя собранные по делу материалы, судья Якутского городского суда РС(Я) пришла к выводу о доказанности вины ведущего специалиста группы охраны труда и экологии Управления почтовой связи РС(Я) - филиала ФГУП "Почта России" Романовой М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Романовой М.Н. подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019, письмом Управления Росприроднадзора по РС(Я) от 26.02.2019 за исх. N 07-20/689, приказом директора Управления почтовой связи РС(Я) - филиала ФГУП "Почта России" от 24.01.2019 N 20-рв, Положением о группе охраны труда и экологии, утвержденного 13.09.2016, должностной инструкцией руководителя группы охраны труда и экологии, приказом директора Управления почтовой связи РС(Я) - филиала ФГУП "Почта России" от28.11.2017 N 45-па, объяснением Романовой М.Н. от 27.03.2019, имеющимися в материалах дела, которым была дана надлежащая оценка судьей городского суда при рассмотрении дела по существу, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, деяние, совершенное Романовой М.Н., выразившееся в непредставлении в установленный до 01 февраля 2019 года срок статистического отчета по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Романовой М.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Довод жалобы о том, что Романовой М.Н. не было известно о возложении на неё как на руководителя группы охраны труда и экологии обязанности по формированию и предоставлению отчетности по форме N 2-ТП (отходы), являлся предметом исследования судьи городского суда. Из решения судьи следует, что выводы суда являются верными, они соответствуют представленным ТО Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) материалам дела.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Так, в пункте 1.5 должностной инструкции руководителя группы по охране труда и экологии и пунктом 1.6 Положении группы по охране труда и экологии установлено, что руководитель группы по охране труда и экологии в своей работе руководствуется приказами, указаниями, правилами, инструкциями, другими нормативно-правовыми актами федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих организацию и управление деятельностью в области постовой связи, охраны труда.
Кроме того, в силу пункта 2.2 (в Положении группы по охране труда и экологии ошибочно указано пункт 1.1) руководитель группы должен знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную деятельность и деятельность в области почтовой связи и логистики, локальные нормативные акты Предприятия, методические материалы по вопросам охраны труда, охраны окружающей среды, промышленной безопасности, также порядок и сроки составления отчетности по направлениям деятельности группы.
Осведомленность Романовой М.Н. о необходимости предоставления отчета также свидетельствует из её объяснения, данного при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.44).
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
В соответствии с пунктом 5 Положения руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.
Приказом директора Управления федеральной почтовой связи - филиала ФГУП "Почта России" от 21.02.2019 N 20-рв на Романову М.Н. возложены исполнение обязанностей должности руководителя Группы охраны труда и экологии с 24.01.2019 без освобождения от основной работы.
Следовательно, Романова М.Н., являясь исполняющим обязанности руководителя Группы охраны труда и экологии Управления федеральной почтовой связи - филиала ФГУП "Почта России", является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
При назначении Романовой М.Н. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей Якутского городского суда РС(Я) были соблюдены.
В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что постановление Якутского городского суда РС(Я) от 22 мая 2019 года не подлежит отмене либо изменению.
Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление Якутского городского суда РС (Я) вынесено законно и обоснованно, суд приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица - ведущего специалиста группы охраны труда и экологии Управления Федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия) - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Романовой М.Н. - оставить без изменения, жалобу Романовой М.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка