Решение Сахалинского областного суда от 20 сентября 2018 года №72-282/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 72-282/2018
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Сапожникова А.В. на решение судьи Южно-Курильского районного суда от 27 июля 2018 г. по делу о привлечении закрытого акционерного общества "Альбакор" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 18 июня 2018 г. закрытое акционерное общество "Альбакор" (далее - ЗАО "Альбакор", Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Указанное постановление защитник Общества Раненко А.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда от 27 июля 2018 г. постановление изменено путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, - Сапожников А.В. просит решение судьи отменить, не соглашаясь с изменением административного наказания и ссылаясь на неправомерное применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в жалобе имеется ссылка на пропуск установленного законом срока для обжалования постановления по делу, так как копию постановления юридическое лицо получило 19 июня 2018 г., а жалоба защитником подана в суд 09 июля 2018 г.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Кожуховского Д.Е., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации установлены в статье 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1).
В силу части 21 указанной статьи Закона N 4730-1 российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части 21 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 г. N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля" (далее - Правила N 863).
В силу пункта 2 названных Правил капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).
Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.
Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.
Судьей установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, что судно СДС "Анна", принадлежащее ЗАО "Альбакор", под управлением капитана Ц.Ю.В. 26 апреля 2018 г. в 22.00 ч. убыло из морского терминала Южно-Курильск в район промысла для осуществления промысловой деятельности и без уведомления пограничных органов, предусмотренного пунктом 2 Правил N 863, пересекло Государственную границу Российской Федерации 2 раза:
- в 19 часов 10 минут 28 апреля 2018 г. в координатах <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д. вошло из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ;
- в 19 часов 30 минут 28 апреля 2018 г. в координатах <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д. вышло из исключительной экономической зоны РФ и вошло в территориальное море РФ.
При таких данных, судья Южно-Курильского районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО "Альбакор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическим лицом допущено пересечение Государственной границы Российской Федерации в нарушение установленных законом правил.
Вместе с тем, заменяя назначенный Обществу административный штраф на предупреждение, судья счел возможным применить положения статей 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем согласиться нельзя.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии со статьей 3 Закона N 4730-1 защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Таким образом, допущенное ЗАО "Альбакор" правонарушение посягает на режим Государственной границы Российской Федерации и на ее защиту, входящую в систему обеспечения безопасности Российской Федерации. Соответственное пересечение государственной границы в нарушение установленных законом правил представляет собой существенную угрозу безопасности Российской Федерации, а потому в силу прямого указания закона оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.
Поскольку при рассмотрении дела судьей Южно-Курильского районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса, регулирующих правила назначения административных наказаний, решение подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Вопрос о соблюдении Обществом срока для обращения в суд с жалобой на постановление должностного лица был предметом исследования в суде первой инстанции и признан не пропущенным, так как установлено, что ЗАО "Альбакоор" получило его копию 29 июня 2018 г. Оснований не согласиться с указанным выводом не усматриваю.
Не опровергает данный вывод и ссылка в жалобе на получение копии постановления юридическим лицом 19 июня 2018 г. по электронной почте, поскольку в силу требований части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом заверенная копия постановления подлежит вручению законному представителю юридического лица либо высылается указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением. Оригиналы расписок в получении процессуального документа суду не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Курильского районного суда от 27 июля 2018 г. отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка