Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 7/2-281/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на решение судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении лесничего государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Горное лесничество" Текеяноова А.Н.,

установил:

22 июля 2020 года постановлением заместителя прокурора Горного района Республики Саха (Якутия) МИ. в отношении лесничего ГКУ РС(Я) "Горное лесничество" Текеянова А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ в связи с неисполнением им мероприятий, предусмотренных Сводным планом тушения лесных пожаров, утвержденного Главой Республики Саха (Якутия) от 2 февраля 2020 г., при тушении пожаров N 6 АСС, 11 АСС, 13 АСС в Горном улусе Республики Саха (Якутия), выразившегося в привлечении недостаточного количества техники, средств тушения пожара, сил местного населения для тушения лесного пожара.

27 июля 2020 года постановлением главного государственного инспектора Горного района по пожарному надзору НК. N ... лесничий ГКУ РС(Я) "Горное лесничество" Текеянов А.Н. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

21 января 2021 года решением судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ связи с отсутствием в действиях Текеянова А.Н. состава административного правонарушения.

18 марта 2021 года решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) указанное решение Намского районного суда РС(Я) отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении 2 июня 2021 г. Намским районным судом РС(Я) вынесено решение, которым постановление главного государственного инспектора Горного района по пожарному надзору НК. N ... оставлено без изменения, а жалоба Текеянова А.Н. без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением суда, Текеянов А.Н. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой просит об отмене решения суда с направлением дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание Текеянов А.Н., извещенный судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, с учетом того, что в судебное заседание явился его защитник, суд считает возможным рассмотреть дело без участия привлекаемого лица.

В судебном заседании защитник привлекаемого должностного лица Кузьмин А.Д.С. жалобу поддержал в полном объеме, просит отменить решение и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Птицына М.Е. с жалобой не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого должного лица, прокурора, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32.3 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи Кодекса установлено, что административную ответственность влекут те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима либо режима чрезвычайной ситуации. Согласно санкции данной статьи за совершение указанного правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

Согласно части 3 указанной статьи Кодекса сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

30 января 2020 г. заместителем министра экологии природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) утвержден План тушения лесных пожаров на территории Горного улуса Республики Саха (Якутия) на пожароопасный сезон 2020 года.

2 февраля 2020 года Главой Республики Саха (Якутия) утвержден Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия) на период пожароопасного сезона 2020 года (далее - Сводный план), включающий в себя план тушения лесных пожаров на территории Горного улуса.

Согласно пункту 5 в строке 21 Сводного плана ответственным лицом за организацию тушения лесных пожаров на территории муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) является лесничий ГКУ РС(Я) "Горное лесничество" Текеянов А.Н.

Из постановления прокурора Горного района о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2020 года следует, что ГБУ РС(Я) "Авиалесоохрана" 30 июня 2020 г. в 10 часов 20 минут обнаружен лесной пожар N 6 АСС в местности "Томтор" Магарасского участкового лесничества в 35 км от с. Магарас Одунунского наслега Горного района, квартал 1113, выдел 6, общей площадью 4 га (лесная 4 га), тип пожара - низовой, средний, вероятная причина - сухая гроза.

13 июля 2020 г. в 11 часов 45 минут обнаружен лесной пожар N 11 АСС в местности "Тый Маара" Бердигестяхского участкового лесничества в 20 км от с. Дикимдя, квартал 2326, выдел 16, общей площадью 3 га (лесная - 3 га), вид пожара - низовой, средний, вероятная причина - сухая гроза.

13 июля 2020 г. в 13 часов 15 минут обнаружен лесной пожар N 13 АСС в местности "Маархааны" Магарасского участкового лесничества в 40 км от с. Кюерелях, квартал 1168, выдел 1, общей площадью 40 га (лесная - 40 га), вид пожара - низовой, сильный, вероятная причина - сухая гроза.

Прокурор, проверив данные о привлеченных человеческих, технических ресурсах и средствах для тушения указанных лесных пожаров, пришел к выводу о неисполнении Текеяновым А.Н. должностных обязанностей по соблюдению требований Сводного плана.

В частности прокурором установлено, что лесной пожар N 13 АСС имел IV критический уровень пожарной опасности (особый режим), в связи с чем для его тушения согласно пункту 1 раздела IV Плана тушения лесных пожаров может быть привлечены силы ПДПС (авиаотделения), ЛПС - 1, 2 типа, МОБ с применением гусеничных и колесных тракторов, грузовых автомобилей, необходимо сотрудников ПДПС - 7 человек, ЛПС 6 человек, МОБ - 134 человек, 20 лопат, 15 топоров, 30 РЛО, 5 емкостей, 5 мотопомп, 5 бензопил, 3 автомобиля, 1 грузовой автомобиль, колесный трактор, 2 трактора ДТ-75.

Согласно таблице 3.2 Плана тушения лесных пожаров в состав лесопожарной техники, оборудования и средств для тушения лесных пожаров на территории МР "Горный улус" включены 5 плугов ПКЛ, 3 мотопомпы, 5 бензопил, 1 зажигательный аппарат, 3 пожарные емкости, 4 гусеничных трактора, 1 колесный трактор, 1 вездеход, 2 грузовые машины, 1 легковая машина, 10 пожарных емкости, 11 ранцевых огнетушителя, 38 лопат, 9 топоров.

Проверкой установлено, что для тушения пожара N 13 АСС сотрудники ПДПС при первоначальных действиях по тушению отсутствовали, ЛПС вместо 6 человек имелось всего 3 человека из лесничества и лесоохраны, мобилизовано вместо 134 всего 1 человек, вместо 20 лопат имелась всего 1 лопата, вместо 15 топоров имелось всего 4 топора, РЛО отсутствовали, хотя должно быть в наличии 30, емкости отсутствовали, хотя должно быть 5 штук, отсутствовали мотопомпы, хотя должно быть 5 штук, бензопилы отсутствовали, хотя должно быть 5 штук, отсутствовали автомобили, хотя должно быть 3 штуки, грузовые автомобили отсутствовали, хотя должно быть 1, отсутствовали колесные тракторы, вместо 2 тракторов ДТ-75 в наличии имелся всего 1.

Установлено, что у лесничего ГЛУ РС(Я) "Горное лесничество" Текеянова А.Н. имелась объективная возможность для привлечения сил средств со стороны органов местного самоуправления, иных служб для привлечения необходимого количества оборудования и техники (РЛО, плуги ПКЛ и другого).

В случае обеспечения необходимого количества человек, техники и оборудования, формирования, осуществлявшие тушение лесного пожара, могли и должны были начать работы по тушению пожара, проведению первичных мероприятий по опашке кроки леса, что не было организовано.

Указано, что аналогичные просчеты допущены при тушении лесных пожаров N 6 АСС и N 11 АСС.

Постановлением главного государственного инспектора Горного района по пожарному надзору НК. N ... от 27 июля 2020 года лесничий ГКУ РС(Я) "Горное лесничество" Текеянов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.32.3 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные материалы, пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о полном и всестороннем выяснении всех обстоятельств дела должностным лицом административного органа были выполнены.

С данным выводом судьи районного суда следует согласиться, поскольку они соответствуют материалам дела об административном правонарушении, они основанным на требованиях ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, которые требуют от должностного лица установления на основании собранных по делу доказательств наличие события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, также его виновность в совершении административного правонарушения. С учетом того, что материалы дела составлены полно по обстоятельствам, установленным в постановлении о привлечении к административной ответственности, вывод суда является правильным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что Текеяновым А.Н. как лесничим были приняты исчерпывающие меры по мобилизации сил пожаротушения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку материалами дела установлено, что на момент проверки прокурором необходимых действий лесничим согласно Сводному плану тушению пожаров Горного улуса (района) выполнено не было. При этом сравнительная таблица о фактически привлеченных силах (л.д. 212-214) не находит своего подтверждения в материалах дела, при том, что в объяснении данных прокурору Текеянов А.Н. указывал о недостаточности и несвоевременности привлечения сил для тушения пожара.

Доводы о нарушении прокурором порядка проведения прокурорской проверки также подлежат отклонению как несостоятельные.

Пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Так, из материалов дела следует, что Текеянов А.Н. был уведомлен о проведении проверки прокурором по решению заместителя прокурора Горного района от 17 июля 2020 г. N ... через телефонную связь, о чем имеются объяснения самого прокурора в заключении по делу об административном правонарушении от 02.10.2020 (л.д. 101-103).

Кроме того, обстоятельство того, что Текеянов А.Н. был уведомлен о проведении проверки, подтверждается тем, что в тот же день 17 июля 2020 г. им были даны объяснения прокурору.

В решении заместителя прокурора Горного района от 17 июля 2020 г. N ... о проведении проверки в указаны цель проверки, его основания и предмет: исполнение законов в лесной сфере, о пожарной безопасности в лесах. В качестве основания указано поручение прокурора республики ОД., также рост площади лесных пожаров N 6 и N 13, а предметом проверки указано соблюдение требований законов в лесной сфере, о пожарной безопасности в части исполнения сводного плана тушения лесных пожаров. Срок проведения проверки с 17 июля 2020 по 17 августа 2020 г.

При этом отсутствие в предмете проверки лесного пожара N 11, по которому также по итогу были установлено не принятие исчерпывающих мер по Сводному плану тушения лесных пожаров, не указывает на нарушение порядка проведения проверки по указанному пожару, поскольку в силу ст. 28.1, 28.4 КоАП РФ прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации в случае обнаружения события административного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы по результатам прокурорской проверки в соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями его статей 23 - 25.1 следует, что составляется акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона.

В данном случае прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопреки доводу жалобы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано время совершения административного правонарушения, а именно период с 10 час. 20 мин. 30 июня 2020 г. до 14 час. 00 мин. 14 июля 2020 г. Отсутствие оценки указанному обстоятельству в постановлении о привлечении к административной ответственности не исключает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, и не повлияло на его законность.

Отсутствие указания времени дачи объяснений Текеяновым А.Н. прокурору 17 июля 2020 г. не исключает его как доказательства в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку дата его дачи указана и в нём имеется подпись самого Текеянова А.Н. на каждом листе в подтверждение действительности текста указанного в его объяснении.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы не влекут отмену либо изменение вынесенного по делу решения суда.

Иные доводы о том, что Текеянов А.Н. не признавал вину в совершении административного правонарушения, об отсутствии обоснования времени совершения правонарушения с 10 час. 20 мин. 30 июня 2020 г. до 14 час. 00 мин. 14 июля 2020 г., не исключают обстоятельство доказанности вины должностного лица в невыполнении мероприятий, предусмотренных Сводным планом тушения лесных пожаров.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ, вынесено по результатам проверки, проведенной прокурором, 22 июля 2020 года в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него Текеянов А.Н. участвовал, процессуальные права ему были разъяснены. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы доказательства исследованы судьей Намского районного суда РС(Я) в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая оценка, установлены обстоятельства совершения административного правонарушения в соответствии с материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, решение судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 2 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.32.2 КоАП РФ, в отношении Текеянова А.Н. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных в отношении лесничего государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Горное лесничество" Текеяноова А.Н. оставить без изменения, а жалобу привлекаемого лица без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка