Решение Сахалинского областного суда от 06 июля 2017 года №72-280/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июля 2017 года Дело N 72-280/2017
 
06 июля 2017 г. г.Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 5 «Сказка» г. Поронайска Т.И.Н. на решение судьи Поронайского городского суда от 20 апреля 2017 г. по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя руководителя - начальника управления ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области от 17 марта 2017 г. № муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 5 «Сказка» г. Поронайска (далее - МБДОУ № 5 «Сказка», Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ № 5 «Сказка» Т.И.Н. обжаловала его в суд.
Решением судьи Поронайского городского суда от 20 апреля 2017 г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, законный представитель Учреждения просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Учреждением продукция животного происхождения приобреталась для организации питания детей и работников, а не в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Учреждения Шелешкову О.Ю., поддержавшую жалобу, представителя Агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области Ковалева А.В., возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Правоотношения в области ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее Ветеринарные правила) и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в электронной форме и на бумажных носителях, которые разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольного товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них.
ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2).
В перечень таких подконтрольных товаров включены яйца птиц, куры, мясо, мясные субпродукты.
В соответствии с пунктом 3 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при:
производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью) (пункт 3).
На основании пункта 13 Ветеринарных правил ВСД действительны:
при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров - с момента оформления и до истечения срока годности, реализации, подконтрольного товара;
при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара - с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара;
при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара - с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания.
Из приведенных положений законодательства следует, что оформление ВСД предусмотрено, в том числе при перемещении (перевозке) подконтрольного товара.
При этом, ветеринарные свидетельства, связанные с перемещением (перевозкой) продукции, оформляются на партии (количество мест, штук, кг) подконтрольных грузов с обязательным указанием маршрута следования, наименования и адреса получателя; предъявляются для контроля при погрузке, в пути следования и передаются грузополучателю (форма № 2 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях).
Подконтрольный товар без ВСД или сопровождаемый ВСД, признанным недействительным в соответствии с требованием абзаца первого настоящего пункта, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ВСД. В случае непредставления в пятидневный срок ВСД на указанный подконтрольный товар решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии (пункт 7 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (приложение № 3 Ветеринарных правил)).
Под переработкой пищевой продукции понимается тепловая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, сквашивание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов (статья 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880).
Как следует из материалов дела, в результате проведенной сотрудниками Агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области в феврале 2017 г. плановой выездной проверки в МБДОУ № 5 «Сказка» установлено, что в рамках исполнения договоров, заключенных с ИП П.А.А., ГУСП «Птицефабрика Островная» на поставку продуктов питания, Учреждение 10, 24, 31 января, 07 февраля 2017 г. приняло от поставщиков яйцо куриное, а 09, 16, 23, 30 января, 06 февраля 2017 г. - мясо свинины, говядины, печень говяжью и кур.
Прием указанной продукции осуществлен без ветеринарных сопроводительных документов по перевозке данных партий товара.
ВСД на перемещенный в Учреждение товар в электронной форме не оформлялись.
Представленные МБДОУ № 5 «Сказка» при проверке копии ВСД оформлены на партии подконтрольных грузов, перемещенных в г. Южно-Сахалинск из г. Владивостока, и не соответствуют по объему и ассортименту полученной Учреждением продукции.
При таких данных, руководствуясь вышеприведенными нормами ветеринарного законодательства, исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях МБДОУ № 5 «Сказка», осуществившего прием перемещенной продукции животного происхождения при отсутствии на нее ветеринарных сопроводительных документов, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдена, административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, определенном санкцией данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод в жалобе о том, что МБДОУ № 5 «Сказка» приобретает подконтрольный товар для потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью, в связи с чем действие пункта 7 Приложения № 3 Ветеринарных правил на него не распространяется, приводился в суде первой инстанции и правомерно признан судьей основанным на неверном толковании законодательства.
Названным положением по окончании перемещения подконтрольного товара установлен запрет на его прием для переработки при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, в связи с чем получатель товара не вправе принимать его и приступать к процедуре оформления права собственности.
Учитывая, что при вынесении решения судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований к его отмене не имеется.
Просьба защитника о замене Учреждению административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит, поскольку положения указанной статьи Кодекса распространяются на юридических лиц, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Поронайского городского суда от 20 апреля 2017 г. оставить без изменения, жалобу заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 5 «Сказка» г. Поронайска Т.И.Н. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка