Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 7/2-277/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 21" городского округа "Город Якутск" Ермолаева С.А.,

установил:

12 марта 2021 г. постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... директор МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 21" ГО "Город Якутск" Ермолаев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 142 478,15 руб.

04 июня 2021 г. решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление от 12 марта 2021 г. отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоА ПРФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным решением не согласился заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильева М.С. и обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит о его отмене и оставлении без изменения постановления.

В судебное заседание привлекаемое лицо Ермолаев С.А., представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия), извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд, руководствуясь п. 2ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело их участия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из акта встречной проверки от 14 августа 2020 года, а также протокола об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года, следует, что проведенной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по итогам камеральной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка, и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года" в городском округе "город Якутск" за период 2018-2019 годы, выявлено нецелевое использование учреждением бюджетных средств на сумму 142 478,15 рублей, выразившееся в направлении указанных средств на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты заместителям руководителей в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положением об оплате труда, в сумме 447 483,95 рублей, из которых в срок давности привлечения к административной ответственности не истек за выплаты с августа по сентябрь 2019 г. в размере 63 091,18 рублей; на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования - работников лагеря в сумме 79 386,97 рублей.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N ... от 12 марта 2021 года директор МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 21" ГО "Город Якутск" Ермолаев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2021 года указанное постановление отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, судья городского суда исходил из отсутствия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в действиях Ермолаева С.А. как директора школы.

В частности, суд указал, что отсутствие в Положении об оплате труда N 143п указания на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты непосредственно заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы, не может являться основанием для ущемления права работника на реализацию прав на получение соответствующей выплаты, тем более при наличии такого условия в трудовом договоре заместителей директора.

Суд пришел к выводу о том, что учреждение использовало средства на исполнение обязательств по оплате труда педагогических работников, поскольку заместители директора данного учреждения, кроме того, осуществляли педагогическую деятельность по определенным предметам, что установлено в ходе настоящего судебного разбирательства, то есть являлись работниками, осуществляющими реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательном учреждении.

Указанное согласуется с Порядком N 152, согласно которому субвенции направляются на финансирование расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов, кроме того, на расходы на оплату труда работников, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Фактически выплаты заместителям директора произведены в соответствии с условиями трудового договора, за счет фонда оплаты труда. При этом, не представлено доказательств тому, что Учреждением был превышен лимит средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирующие выплаты, а также выплаты, являющихся правовым основанием предоставления средств субвенции.

Относительно выводов должностного лица административного органа о доказанности вины учреждения в совершении нецелевого использования средств субсидии на оплату труда работников лагеря, суд исходя из правил, изложенных в ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указал, что поскольку в соответствии с Порядком N 588р учреждение обеспечивало организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях, а также обеспечивало их кадрами, то в силу Соглашения б/н от 17 мая 2019 года, б/н от 23 июля 20119 года о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, а также в рамках исполнения требований Закона об образовании, учреждением были организованы лагеря, с работниками которых заключены срочные трудовые договоры.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что средства субсидии направлены на оплату труда работников лагеря (воспитателей, начальника лагеря), поскольку указанное непосредственно связано с оказанием государственных услуг, в связи с чем оснований для привлечения учреждения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств не имеется.

Указанные выводы суда нахожу правильными, оснований не согласиться не имеется.

Вопреки доводу жалобы доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел директора школы Ермолаева С.А. на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и, соответственно, наличие состава вмененного административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, основания для привлечения директора МОБУ "СОШ N 21" ГО г. Якутск Ермолаева С.А. к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ отсутствуют.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 21" городского округа "Город Якутск" Ермолаева С.А., оставить без изменения, жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка