Решение Сахалинского областного суда от 17 сентября 2019 года №72-275/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 72-275/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Костыренко Дмитрия Алексеевича на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) Пак Е.П. от 10 декабря 2018 года N генеральный директор акционерного общества "Пассажирская компания "Сахалин" (далее-АО "ПКС") Костыренко Д.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление Костыренко Д.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Костыренко Д.А. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, настаивая на том, что не проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, наблюдения и собеседования входит в общие требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495, и образует ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой он уже привлечен к ответственности постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Пак Е.П. от 10 декабря 2018 года N
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Костыренко Д.А. - Баркова А.Н., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 8 по 12 октября 2018 года сотрудниками УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении АО "ПКС" проведена плановая выездная проверка.
В результате проверки установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 (далее - Требования N 495), АО "ПКС", являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (всех маршрутов дальнего и пригородного следования) не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств на постоянной основе подразделение транспортной безопасности; в нарушение подпункта 10 пункта 5 Требований N 495 АО "ПКС" не установлены технические средства в вагонах.
Кроме этого, проверкой установлено, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и пункта 9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (далее - Правила N 227) АО "ПКС" не организовало проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения или собеседования и не представило документы, подтверждающие взаимодействие с другими субъектами транспортной инфраструктуры, которые могут проводить вышеуказанные мероприятия; в нарушение пунктов 17 и 18 Правил N 227 на всех маршрутах дальнего и пригородного следования отсутствует подразделение транспортной безопасности, а также аттестованные работники, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и собеседование.
Нарушение подпункта 3 пункта 5 и подпункта 10 пункта 5 Требований N 495 послужило основанием для вынесения должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора постановления от 10 декабря 2018 года N о привлечении генерального директора АО "ПКС" Костыренко Д.А. к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ и пунктов 9, 17, 18 Правил N 227 - повлекло вынесение должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора постановления от 10 декабря 2018 года N о привлечении генерального директора АО "ПКС" Костыренко Д.А. к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 названного Кодекса.
Оставляя без изменения постановление о привлечении Костыренко Д.А. к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья установила, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и собеседование АО "ПКС" не проводятся в связи с тем, что у данного юридического лица отсутствует (не образовано (сформировано) и не привлечено) подразделение транспортной безопасности.
Вместе с тем отсутствие у АО "ПКС" подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), в результате чего им не организованы и не проводятся мероприятия по досмотру, наблюдению и собеседованию, охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое названное общество постановлением от 10 декабря 2018 года N привлечено к ответственности.
Вменение АО "ПКС" в обоснование привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений непосредственно правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, а именно, пунктов 9,17,18 Правил N 227, которые регулируют организацию проведения досмотровых процедур, наблюдения и собеседования, в частности, их осуществление уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, не может быть признано обоснованным, поскольку нарушение правил проведения досмотра возможно лишь при его фактическом осуществлении.
Соответственно установленное судьей не осуществление АО "ПКС" мероприятий по досмотру, наблюдению и собеседованию не может повлечь предусмотренную частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение правил их проведения.
При таких обстоятельствах решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2019 года и оставленное им без изменения постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 10 декабря 2018 года N подлежат отмене, а производство по делу в отношении генерального директора АО "ПКС" Костыренко Д.А. прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2019 года и постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пак Е.П. от 10 декабря 2018 года N отменить, производство по делу в отношении генеральный директор акционерного общества "Пассажирская компания "Сахалин" прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка