Решение Сахалинского областного суда от 14 сентября 2020 года №72-274/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 72-274/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" Цмоканича Алексея Николаевича на решение судьи Невельского городского суда от 26 июня 2020 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Кокарева Д.П. от 31 января 2020 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (далее - ООО "Горняк-1") Цмоканич А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Невельского городского суда от 26 июня 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным решением, генеральным директором ООО "Горняк-1" Цмоканичем А.Н. подана жалоба, в которой просит решение судьи и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Горняк-1" Вычужанину Н.А., поддержавшую жалобу и дополнительно пояснившую, что по событию вменённого правонарушения за превышение объёмов добычи угля в 2018 году срок привлечения к административной ответственности истёк 31 декабря 2019 года, а факт превышения объёмов добычи угля в I-III кварталах 2019 года, по её мнению, не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административным органом годовой объём добычи оценён не был, представителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Кокарева Д.П., возражавшего против удовлетворения жалобы и полагавшего, что привлечение генерального директора ООО "Горняк-1" Цмоканича А.Н. является законным, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона "О недрах", предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона "О недрах" установлено, что пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.
В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией.
Административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании лицензии ЮСХ N 01239 ТЭ, выданной в соответствии с приказом управления по недропользованию по Сахалинской области от 27 июля 2011 года N 100, ООО "Горняк-1" предоставлено право пользования недрами на участке недр Графском Первомайского каменноугольного месторождения. Целевое назначение лицензии - разведка и добыча угля, срок действия лицензии 1 августа 2026 года (л.д. 69-77).
Подпунктом "б" пункта 4.1 условий пользования недрами, являющихся Приложением 1 к лицензии ЮСХ N 01239 ТЭ, предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации (л.д. 73).
В техническом проекте на промышленную эксплуатацию участка недр Графский установлена годовая производительность разреза по добыче угля в 2018 году 50 тыс.т., в 2019 году - 150 тыс.т. (л.д. 67-68).
Согласно приказу исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ш. И.П. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Горняк-1" назначена плановая выездная проверка с 31 октября по 28 ноября 2019 года (план контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Сахалинской области на 2019 год, утверждён Приказом Управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 29 октября 2018 года N 273, размещён на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации) (л.д. 37-47).
Указанный приказ доведён до сведения ООО "Горняк-1" 25 октября 2019 года вход. N 630, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 48) и согласуется с требованиями части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Приказом исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ш. И.П. от 27 ноября 2019 года N 599 срок проведения плановой выездной проверки в отношении ООО "Горняк-1" продлен на 20 рабочих дней, до 26 декабря 2019 года (л.д. 49).
В результате проведенной проверки установлено, что уровень добычи угля относительно технического проекта превышен в 2018 году на 25,7 тыс.т (51,5%), по итогам текущего 2019 года - на 17 тыс.т. (11,3%), что является нарушением требований технического проекта, п.п. "б" пункта 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЮСХ N 01239 ТЭ, о чём составлен акт проверки от 26 декабря 2019 года N 20/19-ДК, который 30 декабря 2019 года направлен в адрес ООО "Горняк-1" (л.д. 50-59, 60, 61).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Горняк-1" Цмоканича А.Н. протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность вынесенного в отношении генерального директора ООО "Горняк-1" Цмоканича А.Н. постановления по его жалобе, судья городского суда согласился с позицией должностного лица административного органа, оставил постановление без изменения, при этом исходил из обоснованности всего вменённого генеральному директору ООО "Горняк-1" Цмоканич А.Н. объёма правонарушения.
Вместе с тем, данный вывод судьей городского суда сделан без учёта следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности, предусмотренное статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как следует из текста постановления по делу об административном правонарушении, его событием является нарушение Обществом п.п. "б" пункта 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЮСХ N 01239 ТЭ, выразившееся, в том числе, в превышении уровня добычи угля в 2018 году относительно технического проекта.
Датой обнаружения указанного правонарушения, согласно постановлению, является 26 декабря 2019 года, то есть дата его фиксации должностным лицом в акте проверки от 26 декабря 2019 года N 20/19-ДК.
В рассматриваемом случае дата обнаружения правонарушения не имеет правового значения, поскольку противоправное деяние к моменту его обнаружения было окончено (31 декабря 2018 года) и 26 декабря 2019 года оно не пресекалось.
Правонарушение, выразившееся в нарушении условий лицензии по уровню добычи угля, установленному техническим проектом в 2018 году, считается оконченным с завершением года, на который был запланирован уровень добычи, поскольку он устанавливается на календарный год и должен быть достигнут к его окончанию.
Следовательно, срок привлечения к административной ответственности по факту превышения Обществом уровня добычи угля в 2018 году относительно технического проекта следует исчислять не позднее, чем с 1 января 2019 года, и на день вынесения постановления о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности истёк.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах, из объёма вменённого генеральному директору ООО "Горняк-1" Цмоканичу А.Н. административного правонарушения подлежит исключению указание на нарушение п.п. "б" пункта 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЮСХ N 01239 ТЭ, выразившееся в превышении уровня добычи угля в 2018 году относительно технического проекта.
Вместе с тем, указанное не свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора ООО "Горняк-1" Цмоканича А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влечёт снижения назначенного наказания, так как в остальной части вменённого объема правонарушения имеющимися в деле доказательствами достоверно подтверждено, что в нарушение п.п. "б" пункта 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЮСХ N 01239 ТЭ объём добычи в текущем 2019 году превышен относительно технического проекта.
Довод жалобы о том, что факт превышения объёмов добычи угля в I-III кварталах 2019 года не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административным органом не был оценён годовой объём добычи, на законность принятых по делу актов не влияет, так как, проанализировав акты маркшейдерских замеров за I-III кварталы 2019 года, должностным лицом административного органа было установлено превышение уровня добычи по сравнению с годовым объёмом, предусмотренным техническим проектом, что не требовало от органа проведения анализа объёма добычи угля за 2019 год в целом.
Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой выездной проверки не допущено.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не усматриваю.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая, что генеральный директор ООО "Горняк-1" Цмоканич А.Н. обладает административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в Обществе, не обеспечил соблюдения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта при пользовании недрами, то его действия обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено генеральному директору Общества в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения не усматриваю.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не был нарушен.
В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и судебное решение подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение п.п. "б" пункта 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЮСХ N 01239 ТЭ, выразившееся в превышении уровня добычи угля в 2018 году относительно технического проекта.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 января 2020 года и решение судьи Невельского городского суда от 26 июня 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" Цмоканича Алексея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них указание на нарушение п.п. "б" пункта 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЮСХ N 01239 ТЭ, выразившееся в превышении уровня добычи угля в 2018 году относительно технического проекта.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка