Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2019 года №7/2-273/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июня 2019 года Дело N 7/2-273/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Баллыева А.С. в интересах лица, привлекаемого к ответственности Поисеева Д.Н. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Государственного казённого учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеева Д.Н., которым
постановлено:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Л.Г. от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеева Д.Н. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Баллыева А.С., действующего на основании доверенности _______. N ..., представителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Петрова Д.В., действующего на основании доверенности от _______ г., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Л.Г. N 19-19/8 от 20 марта 2019 г. должностное лицо - генеральный директор ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеев Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
15 апреля 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласился защитник Баллыев А.С., обратился в Верховный Суда Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы ссылается на необоснованность выводов суда о наличии у Поисеева Д.Н. вины в не исполнении предписания органа государственного финансового контроля, поскольку Поисеевым Д.Н. были предприняты все исчерпывающие меры по возмещению в федеральный бюджет причиненного ущерба и устранению недостатков (дефектов) выполненных строительно-монтажных работ в соответствии с условиями государственных контрактов. Вместе с тем, в установленный в предписании срок, исполнение не представлялось возможным по причине обращения в Арбитражный суд РС(Я) с исковыми заявлениями к подрядчику, по вине которого было допущено причинение ущерба федеральному бюджету. Так, от имени ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" подано исковое заявление к ООО "Профстрой" о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 760 781,65 рублей, которое решением Арбитражного суда РС(Я) от 11 января 2019 года удовлетворено. В связи с продолжительным исполнительным производством по взысканию с ООО "Профстрой" денежных средств судебным приставом, исполнить предписание до 28.12.2018 г. не представлялось возможным. Кроме того, по пункту второму предписания заявитель ссылается на решение Арбитражного суда РС(Я) от 07 мая 2019 года срок исполнения предписания продлен до 01.10.2019 г. Кроме того, заявитель указывает, что государственное учреждение является некоммерческой организацией, выступающим государственным заказчиком при размещении государственных заказов для нужд Республики Саха (Якутия). В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств исполнение предписания за счет средств учреждения также не представлялось возможным в виду отсутствия денежных средств, при этом Министерством финансов Республики Саха (Якутия) было отказано в представлении дополнительных средств для исполнения предписания в виду нехватки денежных средств на счетах и невозможностью внесения изменения в бюджет на 2018 год.
Также в жалобе заявитель ссылается на процессуальные нарушения, выразившиеся в отсутствии оценки всем доводам жалобы на постановление о привлечении Поисеева Д.Н. к административной ответственности. Так, судом оставлен без внимания довод о наличии противоречий в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в описании события административного правонарушения. Также оставлено без внимания наличие ответственного сотрудника в ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" по координации действий по своевременному исполнению названного предписания.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство, Поисеев Д.Н., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Ходатайства об отложении им не представлено, также в судебное заседание явился защитник, действующий в его интересах, в связи с чем, учитывая правила установленные в п.п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании защитник привлекаемого лица Баллыев А.С. жалобу поддержал в полном объёме, просит удовлетворить её.
В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Д.В. с жалобой не согласился, полагает решение городского суда законным и обоснованным.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица, представителя административного органа, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, в результате выездной проверки деятельности ГКУ РС(Я) "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" в период с 23 мая 2018 года по 16 июля 2018 года на предмет соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" контролёром-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) установлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Так, учреждением допущено неправомерное использование бюджетных средств по государственному контракту от 28.07.2017 N0116200007917000318, заключенного с ООО "Профстрой" на выполнение строительно-монтажных работ в части оплаты за водопропускные трубы из гофрированного оцинкованного металла диаметром 2,0 метра, длиною 46,41 метра вместо водопропускных труб диаметром 1,5 метра, длиною 21 метр в сумме 3 347 095,66 рублей. Также учреждением допущено неэффективное использование бюджетных средств выразившегося в наличии недостатков (дефектов) выполненных строительно-монтажных работ по государственным контрактам от 28.04.2017 N 0116200007917000318, от 07.06.2017 N0116200007917002496, от 04.12.2017 N 0116200007917010207, что подтверждается актами выполненных работ КС-2 N 3 от 25.07.2017, N 4 от 21.08.2017, N 9 от 17.10.2017, N 6 от 21.09.2017, N 2 от 21.08.2017, N 1 от 11.12.2017.
В результате проверки 17 августа 2018 года учреждению выдано предписание N 16-19-20/3767 о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации путём перечисления в доход федерального бюджета средства в сумме 3 347 095,66 рублей до 28.12.2018 г., и о возмещении указанных в пунктах 2-9 перечня нарушений ущерба Российской Федерации путём устранения недостатков (дефектов) выполненных строительно-монтажных работ в соответствии с условиями государственных контрактов в срок до 28.12.2018 г.
Предписание получено ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" 20 августа 2018 года.
В установленный срок требования предписания не были выполнены, в связи с чем 05 февраля 2019 года в отношении генерального директора ГКУ РС(Я) "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеева Д.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, 04 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, которые явились основанием для привлечения последнего к административной ответственности.
Рассматривая дело об административном правонарушении, и, признавая законным и обоснованным постановление должностного лица, судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) исходила из того, что совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях Поисеева Д.Н. состава инкриминируемого административного правонарушения.
С такими выводами и состоявшимися по делу постановлением должностного лица и решением судьи нельзя согласиться в связи со следующим.
Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Вместе с тем в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) не дана оценка предпринятым мерам по исполнению предписания.
При обращении в Якутский городской суд РС(Я) защитник Баллыев А.С. в своей жалобе указывал, что в рамках исполнения предписания проведены следующие мероприятия: направлено 20 декабря 2018 года письмо на имя министра финансов Республики Саха (Якутия) о выделении средств из федерального бюджета в сумме 3 347 095,66 рублей во исполнение предписания N 16-19-20/3767 от 17 августа 2018 года (в ответном письме от 26.12.2018 за исх. N 11-30/1-462 дан отказ в выделении средств в виду невозможности внесения изменения в бюджет 2018 года и отсутствием предусмотренных бюджетных ассигнований), поданы исковые заявления в Арбитражный суд РС(Я) о взыскании с организаций подрядчиков суммы неосновательного обогащения в размере, установленном в названном предписании).
Кроме того, суд учитывает исполнимость предписания в установленный административный органом срок, связывая его с правовым положением государственного казённого учреждения, финансовое положение которого определяется на соответствующий финансовый год и изменению не подлежит.
Согласно ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2 названной статьи Кодекса).
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 названной статьи Кодекса).
Следовательно, в силу п.1.7 Устава ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" все доходы, получаемые от соответствующей деятельности, перечисляются в соответствующий бюджет.
В соответствии с п.7 ст.161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (пункт 10 названной статьи Кодекса).
Учитывая, что изменения в Закон Республики Саха (Якутия) от 20.12.2017 1925-З N 1429-V "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" не могли быть внесены в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2018 года, а для выделения денежных средств из государственного бюджета на 2019 год для исполнения предписания требовалось наличие судебного решения и перечисления по нему в его доходную часть соответствующих денежных средств, также отсутствие свободных денежных средств у учреждения, требования предписания от 17.08.2018 N 16-19-20/3767 в установленный до 28.12.2018 г. срок, объективно не могли быть исполнены.
С учетом изложенного, вывод заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) о позднем обращении учреждения к министру финансов Республики Саха (Якутия) о предоставлении дополнительных средств из бюджета ошибочный, поскольку от оперативности такого обращения вопрос о выделении денежных средств из бюджета республики не зависел и не мог быть разрешен.
При этом ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" 25 сентября 2018 года были предприняты меры в пределах установленного в предписании срока по обращению в Арбитражный суд РС(Я) с исковым заявлением для вынесения решения, на основании которого в бюджет на 2019 год вносились бы соответствующие изменения в части выделения средств на исполнение предписания. Так, решением Арбитражного суда РС(Я) от 11 января 2019 года исковое заявление удовлетворено, по вступлении в силу 21 февраля 2019 года выдан исполнительный лист.
Также выводы о нарушении учреждением пункта второго предписания, указанные в постановлении и решении являются преждевременными, поскольку решением Арбитражного суда РС(Я) от 07 мая 2019 года срок исполнения предписания продлен до 01.10.2019 г.
Данные обстоятельства подтверждается, представленной защитником в ходе рассмотрения дела копией решения Арбитражного суда РС(Я) от 07 мая 2019 года по делу N А58-1458/2019.
Указанное позволяет сделать вывод о том, что генеральным директором ГКУ РС(Я) "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеевым Д.Н. приняты все зависящие от него меры для выполнения вышеуказанного предписания Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 17 августа 2018 года N 16-19-20/3767.
Данные обстоятельства не приняты во внимание ни должностным лицом при вынесении постановления, ни судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).
При таких обстоятельствах у должностного лица Поисеева Д.Н. отсутствовал умысел на совершение указанного административного правонарушения, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Поисеева Д.Н. состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
жалобу защитника Баллыева А.С. в интересах Поисеева Д.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Л.Г. от 20 марта 2019 года N 19-19/8 и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Государственного казённого учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеева Д.Н., отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка