Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 7/2-269/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении руководителя контрактной службы государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" Дьячковской М.В.,

установил:

24 декабря 2020 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... руководитель контрактной службы ГКУ РС(Я) "Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" Дьячковская М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

19 февраля 2021 года решением Якутского городского суда РС(Я) указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба привлекаемого лица - без удовлетворения.

15 апреля 2021 года решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) указанное решение Якутского городского суда РС(Я) отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

25 мая 2021 года при новом рассмотрении решением Якутского городского суда РС(Я) постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... от 24 декабря 2020 года оставлено без изменения, а жалоба привлекаемого лица - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением и решением суда, Дьячковская М.В. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой просит его отменить их и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения либо в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании Дьячковская М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит отменить постановление и решение суда и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Полятинская Е.С. с жалобой не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо, представителя административного органа, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной службе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении ГКУ РС(Я) "Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" установлены следующие нарушения требований законодательства о государственных закупках.

В период с 01 января 2020 года по 01 июня 2020 года ГКУ РС (Я) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)" на сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) разместило информацию о проведении аукционов в электронной форме.

В составе каждой аукционной документации имеется Инструкция по заполнению заявки для участия в аукционе в электронной форме (версии Инструкции утверждены ГКУ РС (Я) "Государственная противопожарная службы РС(Я)" с 01.01.2020, 03.03.2020).

Документация об электронном аукционе размещена ГКУ РС (Я) "Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" в Единой информационной системе 04.02.2020, 05.02.2020, 07.02.2020, 10.02.2020, 11.02.2020, 12.02.2020, 13.02.2020, 14.02.2020, 17.02.2020, 20.02.2020, 03.03.2020, 10.03.2020, 13.03.2020, 17.03.2020, 18.03.2020, 24.03.2020, 25.03.2020, 26.03.2020, 27.03.2020, 31.03.2020, 02.04.2020, 08.04.2020, 10.04.2020, 23.04.2020, 28.04.2020.

Согласно пунктам 1.2.4, 1.2.13, 1.3.8 Инструкции по заполнению заявок, аукционная комиссия не рассматривает характеристики описания объектов закупки в заявках участников в случае, если таблица описаний объектов закупки, в составе документации, не соответствует установленной в Инструкции форме, в таком случае комиссией осуществляется проверка лишь наличия согласия участника на поставку товара.

Указанными пунктами нарушено требование части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" согласно которой, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, то есть на предмет соответствия всем показателям товара, указанным в описании объекта закупки.

Согласно пунктам 1.1.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.13, 1.3.1 Инструкции о заполнении заявок первая часть заявок на участие в электронном аукционе при поставке товара должна содержать:

либо только согласие на условиях, предусмотренных документацией электронного аукциона и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона,

либо согласие на условиях, предусмотренных документацией электронного аукциона и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, также указание на конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, указание на товарный знак (при наличии).

Указанными пунктами нарушено требование части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, согласно которой, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать и согласие, и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 22 декабря 2020 года в отношении руководителя контрактной службы ГКУ РС(Я) "Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" Дьячковской М.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и привлечения её 24 декабря 2020 года к административной ответственности постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N ... с назначением наказания в виде административного штрафа.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.12.2021 N ... (л.д. 130-139); текстом инструкции по заполнению заявки (л.д. 156-170), также другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым судьей дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действие руководителя контрактной службы ГКУ РС(Я) "Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" Дьячковской М.В., выразившееся в утверждении Инструкции по заполнению заявки для участия в аукционе в электронной форме в составе документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Следовательно, действия руководителя контрактной службы ГКУ РС(Я) Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" Дьячковской М.В. правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление суда о привлечении руководителя контрактной службы ГКУ РС(Я) Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" Дьячковской М.В к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вывод Якутского городского суда о виновности руководителя контрактной службы ГКУ РС(Я) Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" Дьячковской М.В в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, мотивирован и является правильным.

Доводы жалобы о том, что пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2, 2.3 Инструкции дословно цитируют положения части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, также о том, что пункты Инструкции должны восприниматься и трактоваться в совокупности, в том числе с учетом положений разделом 1 и 2 Инструкции, подлежат отклонению.

Вопреки указанным доводам жалобы из пунктов 1.2.4, 1.2.13, 1.3.8 Инструкции следует, что комиссия не рассматривает характеристики описания объекта закупки в заявках участников в случае, если таблица описания объекта закупки в документации электронного аукциона не соответствует форме, установленной Инструкцией, и проверяет только наличие согласия участника закупки на поставку товара.

Между тем, такое положение пунктов Инструкции противоречит части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, согласно которой аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие всем показателям товара, указанным в описании объекта закупки.

Из пунктов 1.1.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.13, 1.3.1 Инструкции следует, что при поставке товара возможны два случая: когда требуется только согласие при поставке товара на условиях, предусмотренных документацией электронного аукциона и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, также когда требуется согласие и указание конкретных показателей товара, соответствующие значениям, установленным в документации и указание на товарный знак (при наличии).

Указанные пункты Инструкции противоречат части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части наличия только согласия при поставке товара.

Довод жалобы о том, что полномочия по разработке и утверждению Инструкции были переданы ГКУ РС(Я) "Центр закупок" в соответствии с приказом Главы РС(Я) от 01 октября 218 г. N 19, являлся предметом исследования судьи городского суда, и, по правовым основаниям приведенным в решении является правильным и обоснованным.

Так, судом указано, что согласно Порядку N 19 ГКУ РС (Я) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" наделен полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия) при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 44-ФЗ и утвержден Порядок взаимодействия заказчиков Республики Саха (Якутия) с ГКУ РС (Я) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

Согласно п. 4.3 Порядка N 19 сформированную документацию уполномоченное учреждение направляет заказчику на утверждение.

Согласно п. 19 п. 5.2 Порядка N 19 заказчик утверждает документацию о закупке.

Установлено, что документация по вышеуказанным электронным аукционам утверждена электронной цифровой подписью Дьячковской М.В.

Таким образом, судом правильно указано о том, что субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо - руководитель контрактной службы ГКУ РС (Я) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)" Дьячковская М.В., не обеспечившая выполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и не предпринявшая зависящих от нее мер по их соблюдению.

При назначении Дьячковской М.В. административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая вышеизложенное, решение Якутского городского суда РС(Я) от 25 мая 2021 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника привлекаемого лица - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя контрактной службы государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная службы Республики Саха (Якутия)" Дьячковской М.В., оставить без изменения, жалобу привлекаемого лица - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка