Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 72-267/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 72-267/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника администрации города Южно-Сахалинска Агакишиевой Эльвиры Андреевны на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2019 года и постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от 01 марта 2019 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Южно-Сахалинска,
установила:
постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от 01 марта 2019 года N юридическое лицо - администрация города Южно-Сахалинска привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник администрации города Южно-Сахалинска Агакишиева Э.А. просит постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от 01 марта 2019 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник юридического лица Вольхина С.Н., поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора Рокоман Г.Н., возражал против удовлетворения жалобы, представив почтовое уведомление и пояснив, что в адрес администрации направлялось определение о назначении места и времени рассмотрения дела вместе с протоколом об административном правонарушении.
Проверив законность и обоснованность вынесенного решения, выслушав защитника юридического лица Вольхину С.Н., государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора Рокомана Г.Н., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что по факту выявленных в ходе проведенного административного расследования нарушений государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Рокоман Г.Н. 21 февраля 2019 года составлено уведомление N о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут, которое в тот же день направлено в адрес мэра администрации города Южно-Сахалинска.
Для составления протокола об административном правонарушении явился защитник Попов И.Д., действующий на основании доверенности от 25.02.2019 N, который давал объяснение по факту правонарушений, подписывал протокол об административном правонарушении. Указанному защитнику вручено определение от 25 февраля 2019 года N о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 01 марта 2019 года в 10 часов 00 минут.
Однако юридическое лицо - администрация города Южно-Сахалинска о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не извещалось, сведения, подтверждающие данное обстоятельство, в материалах дела отсутствуют.
В нарушение положений статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в назначенное время дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие данных об его извещении.
Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако данное обстоятельство не принято судьей городского суда во внимание.
К доводу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Рокомана Г.Н. о направлении в адрес администрации города Южно-Сахалинска определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 25.02.2019 N, а также к представленному им уведомлению о вручении с почтовым идентификатором N, суд относится критически, поскольку из отчета об отслеживании отправления с указанным почтовым индетификатором следует, что письмо направлено 01 марта 2019 года, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении, на указанном уведомлении имеется только номер протокола об административном правонарушении N, что свидетельствует о том, что протокол был направлен юридическому лицу в день рассмотрения дела об административном правонарушении, что является подтверждением нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая изложенное, состоявшееся по делу постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от 01 марта 2019 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год и на момент рассмотрения данной жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Отдел государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от 01 марта 2019 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Южно-Сахалинска и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2019 года, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Отдел государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
