Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 72-266/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 72-266/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу А на решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 08 июня 2021 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее - ОРКМ Службы в р.п Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области) от 16 февраля 2021 года должностное лицо - капитан судна РКМРТ "Григорий Буря" А привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 08 июня 2021 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, А просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закон о Государственной границе Российской Федерации).
В силу положений подпункта "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
При этом по правила пункта 2 этой же статьи Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления N 341).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Правил пересечения N 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пунктам 2, 4 Правил уведомления N 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.
Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
Согласно пункту 9 Правил уведомления N 341 при каждом последующем убытии судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящих Правил, заявитель не позднее чем за час до выхода судна из порта информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении.
В силу пункта 12 Правил уведомления N 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Правил уведомления N 341 об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.
В силу пункта 14 Правил пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи.
Как следует из материалов дела, 05 января 2021 года в период с 19 часов 20 минут по 23 часа 50 минут сахалинского времени в ходе проведения режимно-контрольных мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов и контролю соблюдения режима государственной границы Российской Федерации должностными лицами пограничного органа в морском терминале Крабозаводск осмотрено судно РКМРТ "Григорий Буря", прибывшее из района промысла 6104 (Южно-Курильская промысловая зона).
В ходе проверки судовой документации установлено, что судно РКМРТ "Григорий Буря" под управлением капитана А 03 января 2021 года в 05 часов 30 минут убыло из морского терминала Крабозаводск в целях торгового мореплавания (осуществления рыболовства). Согласно судовому журналу в период с 03 по 05 января 2021 года, осуществляя прибрежное рыболовство в территориальном море Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации, указанное судно неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации.
04 января 2021 года в 20 часов 08 минут названное судно пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах ... северной широты и ... восточной долготы, не направив в пограничный орган уведомление не менее чем за 4 часа до выхода данного судна из российского порта согласно приложению N 1 к Правилам N 341.
Отсутствие соответствующего уведомления подтверждено совокупностью материалов дела, в том числе информацией ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 09 января 2021 года N /Б/2-09 согласно которой уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации согласно приложения N 1 к Правилам N 341 в адрес пограничного органа поступило по электронной почте 04 января 2021 года в 23 часа 39 минуту, то есть после факта пересечения Государственной границы Российской Федерации РКМРТ "Григорий Буря".
Довод жалобы о своевременном направлении данного уведомления в пограничный орган являлся предметом проверки должностным лицом пограничного органа при производстве по делу и судьей и был обосновано опровергнут исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств. Так из материалов дела следует, что 02 января 2021 года в 10 часов 41 минуту в пограничный орган с судна РКМРТ "Григорий Буря" по электронной почте был направлен ряд документов, в частности, уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации" согласно приложению N 6 Правилам промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 07 августа 2017 года N 454, в числе которых имелся фрагмент уведомления согласно приложению N 1 к Правилам N 341, что установлено должностным лицом пограничного органа путем его сличения с надлежаще оформленным уведомлением в распечатанном виде. При этом информации об отправке данного уведомления в судовых документах отражено не было.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о выполнении капитаном судна РКМРТ "Григорий Буря" А установленной в пункте 4 Правил N 341 обязанности не имеется.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пограничного органа и судья пришли к обоснованному выводу о нарушении капитаном судна А порядка уведомления пограничного органа о намерении осуществить неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, установленного Правилами N 341, и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна РКМРТ "Григорий Буря", имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, А не принял необходимых мер для его соблюдения, не проконтролировал передачу соответствующего уведомления в пограничный орган старшим помощником капитана судна К, ограничившись его докладом о выполнении соответствующей обязанности, он обоснованно привлечен к административной ответственности.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях А состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.
Постановление о привлечении А к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено А в минимальном размере санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с правилами назначения наказания, закрепленными в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя и содержащие признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в степени общественной опасности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для охраняемых государством интересов в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о государственной границе, а также в пренебрежительном отношении капитана А к исполнению своих обязанностей, имеющей строго регламентированный характер, что исключает признание правонарушения малозначительным.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу безопасности государства.
Кроме того 01 июля 2021 года ООО "Атолл", сотрудником которого является А, исключено из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при производстве по делу правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, а приведенные в жалобы доводы на законность выводов, содержащихся в состоявшихся по делу актах, не влияют, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 08 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу А - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
