Решение Сахалинского областного суда от 27 августа 2021 года №72-262/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 72-262/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу председателя административной комиссии Углегорского городского округа О на решение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Орбита",
установил:
постановлением административной комиссии Углегорского городского округа Сахалинской области от 30 апреля 2021 года N 28 общество с ограниченной ответственностью "Орбита" (далее - ООО "Орбита", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 22 июня 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, председатель административной комиссии Углегорского городского округа О просит решение судьи отменить, постановление административной комиссии оставить без изменения, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения.
Из материалов дела следует, что 20 апреля 2021 года при проведении рейдовых мероприятий по мониторингу соблюдения требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся обеспечения Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа членами административной комиссии Углегорского городского округа на территории за магазином "Сфера", расположенным по адресу: г.Углегорск, <адрес>, были установлены нарушения Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа от 20 февраля 2018 года N 493, зафиксированные в Акте проверки от 20 апреля 2021 года, которые явились основанием для составления 28 апреля 2021 года в отношении ООО "Орбита" протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.
Постановлением административной комиссии Углегорского городского округа от 30 апреля 2021 года N 28 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Судья городского суда, отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, пришел к выводу о ненадлежащем извещении юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о месте и времени составления протокола.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Порядок такого извещения установлен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
Выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 указанного Кодекса).
Сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями вышеприведенных норм, в материалах дела не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В рассматриваемом случае законному представителю юридического лица не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 28 апреля 2021 года, судья пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством и он подлежит исключению из их числа.
Доводы жалобы об извещении Общества по электронной почте <данные изъяты>, адрес которой указан в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, опровергаются материалами дела, в которых отсутствуют сведения о направлении по указанному электронному адресу извещения ООО "Орбита" о составлении протокола об административном правонарушении 28 апреля 2021 года.
Указание в жалобе на участие при составлении протокола об административном правонарушении 28 апреля 2021 года защитника Т, представлявшего интересы Общества на основании доверенности, не свидетельствует о надлежащем уведомлении ООО "Орбита" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, доверенность Т выдана на общих основаниях и не содержит указание на осуществление полномочий именно в данном деле.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 22 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Углегорского городского округа О - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка