Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 72-259/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 72-259/2020
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 ноября 2019 года и решение судьи Макаровского районного суда от 17 июня 2020 года о привлечении названного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 29 ноября 2019 года юридическое лицо открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО "РЖД" обжаловал его в суд.
Решением судьи Макаровского районного суда Сахалинской области от 17 июня 2020 года указанное выше постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, представитель ОАО "РЖД" просит постановление и решение по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины юридического лица в правонарушении. Указывает, что ОАО "РЖД" не производило размещение размываемых грунтов в водоохраной зоне, а наоборот проводило мероприятия по защите водного объекта от попадания в него грязи с автомобильной дороги. Причиной попадания в реки Т. и М. размываемых грунтов явился прошедший в июле 2019 года в Макаровском районе циклон с обильным выпадением осадков, в результате которого произошел частичный размыв автомобильной дороги. Ссылается на отсутствие в материалах дела об административном правонарушении доказательств того, что указанный грунт является размываемым. Также просит применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного административного штрафа. В случае, если суд придет к выводу о наличии вины ОАО "РЖД" во вменяемом правонарушении, просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.
В судебном заседании защитники ОАО "РЖД" М. и Ш. настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам. Пояснили, что в районе расположенных в водоохранной зоне точек, размещение отвалов размываемого грунта на которых вменяют Обществу, проходит дорога общего пользования, часть которой проходит через арендуемый ОАО "РЖД" земельный участок и используется, в том числе, для подъезда к разрабатываемому юридическим лицом карьеру. Поскольку никто не осуществляет мероприятия по содержанию указанной дороги, ОАО "РЖД" своими силами, используя добываемые на карьере ресурсы, отсыпает участок дороги, который проходит вдоль рек.
Проверив материалы дела, выслушав защитников, представителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора В., должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, свидетеля В., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.
В соответствии с ГОСТом 25100-95 "Грунты. Классификация" введенному в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 20 февраля 1996 года N 18-10, грунт - горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему и являющиеся объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека. Под размываемостью грунтов понимают их способность отдавать агрегаты и элементарные частицы движущейся воде, воздействующей на поверхность грунтовой толщи. Отвальный грунт - горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки, транспортирования и отвалования.
Согласно ГОСТу 31424-2010 "Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня" отсев дробления - это неорганический сыпучий материал, полученный в процессе переработки горных пород на щебень, с минимальным размером зерен равным 5 мм.
В соответствии с ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82) "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения", отвал - это искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов; отвальный грунт - это горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки, транспортирования и отвалообразования.
По данным государственного водного реестра длина реки Т. составляет 17 км. По данным топографической карты длина реки М. не превышает 10 км.
ОАО "РЖД" на основании договора аренды <данные изъяты> находящегося в государственной собственности имущества от ДД.ММ.ГГГГ арендует земельный участок из земель промышленности, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером N и N.
У Общества имеется рабочий проект на разработку участка Ц." месторождения диоритовых порфиритов "Т.", согласно которому северная граница карьера проходит вдоль реки Т. на расстоянии от 450 до 50 метров от берега. Условия проекта предусматривают выполнение системы мероприятий по охране водоемов и водотоков. Главные из них, которые необходимо учитывать при разработке карьера, в том числе наличие водоохранных полос по берегам водотоков.
Как следует из материалов дела, 18 июля 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-ПК с целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и необходимости рассмотрения поступившего от Л. обращения по факту нарушения природоохранного законодательства проведено обследование территории (акватории) по адресу: <адрес>, район Б.Т., реки Т. и М., район карьера "С.".
В ходе обследования потоков грязи, стекающих в реки Т. и Т. не обнаружено, признаков загрязнения рек на момент осмотра также не обнаружено. Вместе с тем на обследуемой территории имеются борозды от перемещения поверхности стока в реку Т.. Точка N 1 - мост через реку Т.. По периметру моста имеются сухие глинистые массы, перемешанные с щебнем. Точка N 2 - развилка между карьером. Имеются борозды поверхностного стока, размещены отвалы размываемых грунтов в водоохраной зоне реки Т.. Точка N 3 - второй мост через реку Т., в сторону бухты Т. по периметру моста имеются сухие глинистые массы, перемешанные с щебнем, имеются борозды поверхностного стока в <адрес>. Точка N 4 - 20 м от второго моста. Имеются борозды поверхностного стока, размещены отвалы размываемого грунта в водоохраной зоне реки Тихая. Точка N 5 - 250 м юго-восточнее от точки N 4, имеются борозды поверхностного стока, в водоохраной зоне реки Т., размещены отвалы размываемых грунтов, также размещены отходы в виде покрышек и железных конструкций. Точка N 6 - 300 м от точки N 2, имеются борозды поверхностного стока в реку Т., размещены отвалы размываемого грунта в водоохраной зоне реки. Точка N 7 - 170 м южнее точки N 2, расположен водный объект, в который впадает река М., далее река М. впадает в реку Т., признаков загрязнения водного объекта, как и реки М., на момент осмотра не обнаружено. В водоохраной зоне имеются отвалы размываемого грунта.
Вышеуказанные отвалы размываемого грунта размещены на территории земельных участков с кадастровыми номерам N и N.
Согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ по запросу Росприроднадзора по Сахалинской области администрацией муниципального образования "Макаровский городской округ" информации со ссылкой на сведения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, разработку карьера "С." осуществляет ОАО "РЖД". Земельный участок для использования под карьер и подъездные пути предоставлен ОАО "РЖД", в подтверждение чему представлен договор аренды.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО "РЖД" дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждены совокупностью собранных доказательств, которые сомнений в их относимости, допустимости и достоверности не вызывают:
протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N от ДД.ММ.ГГГГ;
план-схемой к акту осмотра N от ДД.ММ.ГГГГ;
письмом администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ;
договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N;
кадастровым планом земельного участка;
выпиской из ЕГРЮЛ;
фотоматериалами, представленными Л. в качестве приложения к своему обращению, фотоматериалами, представленными ОАО "РЖД";
объяснениями вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Т. в судебном заседании, согласно которым из представленного в материалы дела фотоматериала отчетливо усматривается, что отсыпание дороги в водоохранной зоне ОАО "РЖД" производит размываемым грунтом, при этом обратил внимание, что на последней по счету фотографии, имеющейся на CD-R диске (наименование файла - "фотографии, представленные РЖД"), видно, что отсыпка железной дороги произведена чистым щебнем, чего не усматривается на остальных участках дороги;
пояснениями опрошенного в качестве свидетеля руководителя карьера "С." В., согласно которым дорога, ведущая к карьеру, является дорогой общего пользования, поскольку эта же дорога ведет к популярному туристическому объекту, она является достаточно популярной, в силу чего быстро теряет свои функциональные характеристики. Поскольку содержанием дороги никто не занимается, то ОАО "РЖД" своими силами поддерживает дорогу в надлежащем состоянии, при этом периодически ее отсыпает добываемыми на карьере ископаемыми. При обозревании фотографий подтвердил, что действительно материалы, которыми отсыпана дорога, имеют примеси глины, в силу чего отсыпанные участки дороги имеют оранжевый оттенок;
иными письменными доказательствами.
Нахождение отвалов размываемого грунта в границах водоохраной зоны подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Исследовав фактические обстоятельства и оценив доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что в границах прибрежной защитной полосы в нарушение природоохранного законодательства допущено размещение отвалов размываемых грунтов должностное лицо административного органа и судья Макаровского районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенная в жалобе позиция защитника ОАО "РЖД" сводится к несогласию с оценкой доказательств и не свидетельствует о существенных нарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела.
Проведение Обществом мероприятий по содержанию дороги общего пользования, часть которой ведет к карьеру "С.", на что защитник ОАО "РЖД" ссылается в жалобе, не освобождает от ответственности за нарушение природоохранного законодательства. Обществом было допущено использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны рек Т. и М. с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, обстоятельства совершения административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.
При этом довод защитника Общества относительно того, что согласно рабочему проекту на разработку участка "Ц." месторождение диоритовых порфиритов "Т." по физико-математическим свойствам полезное ископаемое может применяться для изготовления щебня, который может использоваться в качестве балластного слоя железнодорожного пути; дорожного - укладываемого в основания усовершенствованных капитальных дорожных покрытий не может повлечь отмену вынесенных по делу актов, поскольку представленные в материалы дела доказательства, в том числе фотоматериалы (на бумажном и электронном носителях), являются достаточными, подтверждающими размещение отвалов размываемых грунтов в непосредственной близости от водного объекта.
Поскольку судьей полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены решения судьи Долинского городского суда не имеется.
При этом суд находит основанным на неверном толковании норм права довод защитника ОАО "РЖД" о снижении назначенного судьей районного суда размера штрафа на основании положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные положения уже применены судьей при снижении размера штрафа, назначенного административным органом, что не допускает возможность повторного применения указанной нормы, так как согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Оценка доводу жалобы относительно того, что правонарушение является малозначительным дана судьей Макаровского районного суда в своем решении.
Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить ОАО "РЖД" от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
решение судьи Макаровского районного суда от 17 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
