Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 7/2-256/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении заместителя начальника отдела организационно-правовой и контрактной службы муниципальное казенное предприятие "Служба эксплуатации городского хозяйства" городского округа "Город Якутск" Бабей Э.Р.,

установил:

17 марта 2021 года постановлением заместителя прокурора города Якутска в отношении заместителя начальника отдела организационно-правовой и контрактной службы МКУ "Служба эксплуатации городского хозяйства" ГО "Город Якутск" Бабей Э.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

30 марта 2021 г. постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... Бабей Э.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

17 мая 2021 г. решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба привлекаемого лица - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением и решением суда, Бабей Э.Р. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ, в которой просит об отмене постановления и решения суда, прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании привлекаемое лицо Бабей Э.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит удовлетворить её, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РС(Я) Иванов Р.В. и прокурор Маркова Д.Р. с жалобой не согласились, полагают решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо, представителя административного органа, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Из материалов дела следует и установлено судом, в нарушение требований части 3 статьи 103 и пункта 12 Правил заместитель начальника отдела организационно-правовой и контрактной службы МКУ "Служба эксплуатации городского хозяйства" ГО "Город Якутск" Бабей Э.Р., не обеспечил своевременное направление в реестр контрактов информацию об исполнении контрактов N 42-ЧС от 03.09.2020 на проведение аварийно-восстановительных работ системы теплоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Якутская, д. 4 (исполнено 25.09.2020, направлено в ЕИС 05.10.2020; исполнено 21.10.2020, направлено в ЕИС 03.03.2020; 12.10.2020, направлено в ЕИС 24.11.2020), N 9-ЧС от 26.03.2020 на проведение капитального ремонта объекта сети канализации по ул. Автодорожная, 28/1, 28/9, 28/10 (исполнено 15.06.2020, направлено в ЕИС 23.01.2021, исполнено 06.08.2020, направлено в ЕИС 23.01.2021), N 27-ЧС от 12.06.2020 на оказание услуг по проведению заключительной очаговой дезинфекции в многоквартирных домах (исполнено 03.07.2020, направлено в ЕИС 03.03.2021; исполнено 30.06.2020, направлено в ЕИС 03.03.2021, исполнено 07.08.2020, направлено в ЕИС 03.03.2021), N 48-ЧС от 23.09.2020 на оказание услуг по проведению заключительной очаговой дезинфекции мест общего пользования МКД (исполнено 17.10.2020, направлено в ЕИС 26.10.2020; исполнено 23.11.2020, направлено в ЕИС 03.03.2021), N 36-ЧС от 16.07.2020 на оказание услуг по проведению заключительной очаговой дезинфекции в МКД на территории ГО "Город Якутск" в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 (исполнено 26.07.2020, направлено в ЕИС 24.09.2020; исполнено 20.08.2020, направлено в ЕИС 03.03.2021), N 39-ЧС от 31.08.2020 на оказание услуг по проведению заключительной очаговой дезинфекции в МКД на территории ГО "Город Якутск" в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 (исполнено 24.08.2020, направлено в ЕИС 13.01.2021; исполнено 16.09.2020, направлено в ЕИС 03.03.2021), N 24-ЧС от 20.05.2020 на оказание услуг по проведению заключительной очаговой дезинфекции в МКД (исполнено 17.06.2020, направлено в ЕИС 24.09.2020; исполнено 29.05.2020, направлено в ЕИС 03.03.2021, исполнено 06.07.2020, направлено в ЕИС 03.03.2021), чем нарушил требование части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084.

В связи с указанными обстоятельствами 17 марта 2021 года заместителем прокурора г. Якутска в отношении заместителя начальника отдела организационно-правовой и контрактной службы МКУ "Служба эксплуатации городского хозяйства" ГО "Город Якутск" Бабей Э.Р. возбуждено дело об административном правонарушении по результатам проверочного мероприятия, которое явилось основанием для вынесения 30 марта 2021 года постановления заместителем министра финансов РС(Я) N 21-КС/3.

Судья городского суда, исследовав представленные материалы проверки, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2021 г., постановление заместителя министра финансов РС(Я) о привлечении к административной ответственности должностное лицо, пришел к выводу о наличии в бездействия Бабей Э.Р. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы о нарушении прокурором порядка проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении подлежит отклонению.

Так, событие административного правонарушения о нарушении заместителем начальника отдела организационно-правовой и контрактной службы МКУ "Служба эксплуатации городского хозяйства" ГО "Город Якутск" Бабей Э.Р. требований законодательства о государственной контрактной системе установлено прокурором из документов, представленных Окружной администрацией города Якутска письмом от 01.03.2021 за исх. N ... по требованию заместителя прокурора города Якутска N ... от 17.02.2021 о предоставлении информации по заключенным МКУ "СЭГХ" ГО "Город Якутск" муниципальным контрактам, заключенным на основании решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности ГО "Город Якутск".

Указанное требование направлено в адрес Окружной администрации г. Якутска в связи с поступлением обращения гражданина ИГ. о нарушении должностными лицами Окружной администрации г. Якутска и её структурных подразделений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и по другим вопросам.

В связи с установлением события административного правонарушения по заключенным муниципальным контрактам, прокуратурой г. Якутска 15 марта 2021 г. в адрес МКУ "СЭГХ" ГО "Город Якутск" направлено уведомление о вызове представителя для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ, ст. ст. 6, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В последующем 17 марта 2021 г. заместителем прокурора г. Якутска возбуждено дело об административном правонарушении, которое вынесено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы указание в блоке об описании события административного правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указание о нарушении МКУ "Главстрой" ГО "Город Якутск" требований ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и п. 12 Правил, является опиской.

При рассмотрении дела об административном правонарушении министром финансов Республики Саха (Якутия) данное обстоятельство установлено и устранено, указано о том, что указанные нарушения допущены МКУ "СЭГХ" ГО "Город Якутск".

Иные доводы о не раскрытии информации, реквизитов контрактов о направленных либо не направленных Бабей Э.Р. информации в ЕИС, наименования федерального органа государственной власти, куда должна была быть направлена информация направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, при том, что вина Бабей Э.Р. в совершении административного правонарушения доказана, собранными по делу доказательствами, которым заместителем министра финансов РС(Я) и судом дана надлежащая оценка в соответствии с 24.1, 26.11 КоАП РФ.

Довод о малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ являлся предметом исследования судьи городского суда и по правовым основаниям, приведенным в решении, является правильным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным. Вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Размер наказания соответствует санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, также соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника отдела организационно-правовой и контрактной службы муниципальное казенное предприятие "Служба эксплуатации городского хозяйства" городского округа "Город Якутск" Бабей Э.Р., оставить без изменения, жалобу привлекаемого лица - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка