Решение Сахалинского областного суда от 12 августа 2021 года №72-251/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 72-251/2021
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Ф. Б. на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области С. N от 25 февраля 2021 года, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора акционерного общества "У" Ф.,
установил:
постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области С. N .30-122/2021 от 25 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 24 мая 2021 года, генеральный директор акционерного общества "У" (далее - АО "У", Общество) Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Ф. Б. просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты, приводя доводы об их незаконности.
В судебном заседании защитник Ф. Б. настаивала на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней доводам; участвующий в деле прокурор полагал вынесенные по делу акты законными и обоснованными.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Б., А., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ф. к административной ответственности) утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе открытый конкурс.
В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
В пункте 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе определено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1085).
В силу пункта 4 Правил N 1085 для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии: а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил; предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту; б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу пункта 10 Правил N 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных 8 мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки (пункт 27 Правил N 1085).
Согласно пункту 28 Правил N 1085 оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 данных Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 указанных Правил.
Таким образом, в конкурсную документацию в качестве нестоимостного критерия при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок разрешается включать критерии о квалификации участников закупки и об опыте работы, связанного с предметом контракта при условии установления надлежащего порядка оценки данного критерия.
Как следует из материалов дела, 03 декабря 2020 года должностным лицом - генеральным директором АО "У" Ф. утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на разработку проектной документации объектов капитального строительства "Мусоросортировочная станция с комплексом термической обработки в Южно-Курильском городском округе, в т. ч. ПСД, инженерные изыскания".
Извещение N о проведении данного конкурса и конкурсная документация размещены заказчиком АО "У" в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 04 декабря 2020 года.
По результатам проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки реализации подпрограммы N 5 "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N 278, выявлено несоответствие указанной выше конкурсной документации требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, а также их величины: "Цена контракта" - значимость критерия 60%; "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - значимость критерия 40%.
При этом в качестве квалификации участника закупки установлен показатель "Наличие опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", а именно количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства, реконструкции объектов обращения с ТКО производственного и непроизводственного назначения в районах с сейсмичностью не менее 8 баллов за 5 лет, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, сопоставимого характера и объема.
Опыт участника подтверждается: копиями исполненных контрактов (договоров), включая все приложения к контрактам (договорам), и дополнительных соглашений к контрактам (договорам) (при наличии), с указанием реестрового номера контракта (договора) в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии); копиями актов приемки выполненных работ, подтверждающих фактические сроки выполнения и стоимость работ; копиями положительных заключений государственной экологической экспертизы (проводимой уполномоченными структурами федеральной службы по надзору в сфере природопользования) и/или положительных заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации; либо если участник закупки являлся заказчиком и лицом, осуществляющим выполнение проектных работ, и у него отсутствуют заключенные контракты (договоры) и акты выполненных работ, наличие опыта подтверждается копиями сводных сметных расчетов стоимости проектных работ, и копиями положительных заключений экологической экспертизы проектной документации.
При этом в порядке оценки критериев указано, что количество баллов, присуждаемых по критериям оценки "Квалификация участников закупки" (НЦБ1), определяется согласно следующей шкале оценки: отсутствие опыта - 0 баллов, 2 и более выполненных контракта (договора) - 100 баллов. Участнику закупки, не предоставившему информацию по показателю, присваивается 0 баллов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении должностного лица - генерального директора АО "У" Ф. Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности на основании части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт нарушения подтвержден собранными в деле доказательствами, получившими правильную оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; информацией с сайта "Единая информационная система в сфере закупок"; конкурсной документацией; письмом Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 16 декабря 2020 года; ответом Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 23 декабря 2020 года; справкой по результатам рассмотрения представленной информации и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не доверять собранным по делу доказательствам, вопреки доводам жалобы, не имеется, поскольку они согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными.
Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, генеральный директор АО "У" Ф. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что исключение из оценки по опыту наличия одного аналогичного выполненного контракта не противоречит требованиям Закона о контрактной системе основан на неверном толковании норм права, регулирующих данные правоотношения, поскольку вводя в конкурсную документацию нестоимостной критерий оценки в виде показателя "наличие опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", заказчик не установил порядок оценки участника с одним выполненным контрактом, который также свидетельствует о наличии опыта и порядок оценки заявки участника открытого конкурса, который являлся заказчиком и лицом, осуществляющим выполнение контрактных работ и у него отсутствуют заключенные контракты (договоры) и акты выполненных работ, в то время как возможность подтверждения показателя опыта таким способом участником закупки предусмотрена конкурсной документацией.
Установленный порядок оценки не позволяет выявить лучшее предложение в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между присваиваемыми баллами и представленными участниками закупки сведениями по данному показателю, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
Участники закупки поставлены в неравные условия, поскольку 1 контракт не подлежит оценке, а за 2 и более контракта присваивается 100 баллов. Порядок оценки заявки участника открытого конкурса, который являлся одновременно и заказчиком и лицом, осуществляющим выполнение контрактных работ, и у него отсутствуют заключенные контракты (договоры) и акты выполненных работ в документации отсутствует.
Указание в жалобе на то, что Ф. ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не может являться основанием для изменения или отмены состоявшихся по делу актов, поскольку в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях факт совершения административного правонарушения впервые не является смягчающим обстоятельством.
Иные доводы жалобы были предметом проверки судьи городского суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте.
Порядок и срок привлечения Ф. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено генеральному директору АО "Управление по обращению с отходами" Ф. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области С. N от 25 февраля 2021 года, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 мая 2021 года по делу о привлечении должностного лица - генерального директора акционерного общества "У" Ф. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оставить без изменения, жалобу защитника Ф. Б. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка