Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 72-251/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 72-251/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Силкиной Елены Ивановны на решение судьи Холмского городского суда от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
12 октября 2018 года постановлением исполняющего обязанности начальника Отдела - исполняющим обязанности старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области (далее - ОСП по Холмскому району) главный бухгалтер муниципального унитарного предприятия "Муниципальная управляющая компания" Силкина Е.И. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Холмского городского суда от 05 июня 2019 года указанное постановление отменено, материал дела об административном правонарушении направлен на новое рассмотрение в ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области.
Не согласившись с указанным постановлением, Силкина Е.И. в Сахалинский областной суд подала жалобу, в которой просит вышеуказанное решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в Холмский городской суд, приводя доводы о его незаконности.
Проверив законность и обоснованность вынесенного решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Силкину Е.И., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1,29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе его рассмотреть.
Согласно частям 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.
Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.
Из материалов дела следует, что 27 сентября 2018 года в отношении Силкиной Е.И. судебным приставом-исполнителем ОСП по Холмскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Холмскому району.
Рассмотрение указанного дела об административном правонарушении первоначально назначено на 05 октября 2018 года в 15:00 часов, а затем откладывалось на 10 октября 2018 года в 15:00 часов и 12 октября 2018 года в 15:00 часов.
Согласно имеющимся в материалах дела извещениям, Силкина Е.И. уведомлялась о рассмотрении дела об административном правонарушении на 12 октября 2018 года в 15:00 часов по месту жительства, путем вручения извещения супругу Силкиной Е.И. - Силкину Д.В. 11 октября 2018 года и по месту работы - 12 октября 2018 года в 10:00 часов, отказавшись от получения извещения.
Однако данные обстоятельства не являются надлежащим уведомлением, и свидетельствует о том, что данное лицо не было заблаговременно извещено о рассмотрении дела, в котором было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, судья Холмского городского суда, установив существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, являющиеся безусловным основанием для отмены постановления должностного лица, приняв во внимание, что срок привлечения к административной ответственности по данной статьей не истек, пришел к обоснованному выводу об отмене постановления об административном правонарушении и направлению дела на новое рассмотрение.
Довод жалобы о том, что судьей при подготовке к рассмотрению жалобы не выяснены вопросы о правильности составления протокола об административном правонарушении, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушен порядок извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением, влекущим несомненную отмену постановления.
Учитывая изложенное, оценивать доказательства, в частности протокол об административном правонарушении, в данном случае преждевременно.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Холмского городского от 05 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу Силкиной Е.И. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка