Решение Сахалинского областного суда от 12 августа 2021 года №72-250/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 72-250/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Ф - Б на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 мая 2021 года по делу о привлечении должностного лица - генерального директора акционерного общества "Управление по обращению с отходами" Ф к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Сахалинского межрайоного природоохранного прокурора от 08 февраля 2021 года в отношении должностного лица - генерального директора акционерного общества "Управление по обращению с отходами" (далее - АО "Управление по обращению с отходами", Общество) Ф возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 25 февраля 2021 года N должностное лицо - генеральный директор АО "Управление по обращению с отходами" Ф признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 мая 2021 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 25 февраля 2021 года N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Ф - Б просит решение судьи отменить, приводя доводы о его незаконности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Б, поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, заместителя Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Абрамова В.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ф к административной ответственности) утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном данным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных названным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с указанным Федеральным законом (пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закон N 44-ФЗ).
В силу части 1 статьи 32 настоящего закона для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Из части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ следует, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации.
Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1085 (далее - Правила N 1085).
В силу подпункта "б" пункта 4 названных Правил N 1085 для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке в том числе, такие нестоимостные критерии оценки, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пункту 10 Правил N 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
В силу пункта 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки.
В соответствии с пунктом 28 Правил N 1085 оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 данных Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 названных Правил.
Таким образом, в конкурсную документацию в качестве нестоимостного критерия при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок разрешается включать критерии о квалификации участников закупки и об опыте работы, связанного с предметом контракта при условии установления надлежащего порядка оценки данного критерия.
Из материалов дела следует, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении АО "Управление по обращению с отходами" в период 11 января 2021 года по 10 февраля 2021 года проведена проверка реализации подпрограммы N 5 "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N 278.
В ходе указанной проверки установлено, что 13 апреля 2020 года должностным лицом - генеральным директором АО "Управление по обращению с отходами" Ф утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция полигона ТБО, в том числе ПСД".
Извещение N о проведении данного открытого конкурса и конкурсная документация размещены заказчиком АО "Управление по обращению с отходами" в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 14 апреля 2020 года.
В конкурсной документации выявлено несоответствие требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно, установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, а также их величины: "Цена контракта" - значимость критерия 60%; "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - значимость критерия 40%.
При этом в качестве квалификации участника закупки установлен показатель "Наличие опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", а именно количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства, реконструкции объектов производственного и непроизводственного назначения в районах с сейсмичностью не менее 8 баллов за 4 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, сопоставимого характера и объема.
Опыт участника подтверждается: - копиями исполненных контрактов (договоров), включая все приложения к контрактам (договорам), и дополнительных соглашений к контрактам (договорам) (при наличии), с указанием реестрового номера контракта (договора) в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии); - копиями актов приемки выполненных работ, подтверждающих фактические сроки выполнения и стоимость работ; - копиями положительных заключений государственной экологической экспертизы (проводимой уполномоченными структурами федеральной службы по надзору в сфере природопользования) документации; - либо если участник закупки являлся заказчиком и лицом, осуществляющим выполнение проектных работ, и у него отсутствуют заключенные контракты (договоры) и акты выполненных работ, наличие опыта подтверждается копиями сводных сметных расчетов стоимости проектных работ, и копиями положительных заключений экологической экспертизы проектной документации.
При этом в порядке оценки критериев указано, что количество баллов, присуждаемых по критериям оценки "Квалификация участников закупки" (НЦБi), определяется согласно следующей шкале оценки: участнику закупки, не предоставившему информацию по показателю, присваивается 0 баллов; участнику закупки, предоставившему информацию по показателю (2 и более выполненных контракта), присваивается 100 баллов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - генерального директора АО "Управление по обращению с отходами" Ф дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела, всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в оспариваемых актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно приказу от 06 февраля 2020 года Nп Ф с 06 февраля 2020 года вступил в должность генерального директора АО "Управление по обращению с отходами".
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения Ф своих должностных обязанностей. При этом он имел реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора Общества Ф состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание в жалобе на то, что содержащаяся в конкурсной документации информация была направлена на желание заказчика определить наиболее опытного участника, что не противоречит требованиям действующего законодательства, основано на неверном толковании норм материального права, поскольку включение в документацию узкого критерия влечет за собой нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам запроса предложений, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ, перед теми, которые такого опыта не имеют, что является нарушением норм, закрепленных в Законе N 44-ФЗ.
Вопреки доводам жалобы совершение Ф административного правонарушения впервые не является основанием для его освобождения от административной ответственности, а отсутствие угрозы общественным интересам или негативных последствий не являются смягчающими обстоятельствами, предусмотренными статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Порядок и срок привлечения Ф к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Ф в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Ф - Б - без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка