Решение Сахалинского областного суда от 14 сентября 2018 года №72-250/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N 72-250/2018
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Лапухова Сергея Викторовича - Коткиной А.Н. на решение судьи Холмского городского суда от 03 мая 2018 г. по делу о привлечении Лапухова С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 29 декабря 2017 г. N N заместитель генерального директора по морской безопасности и транспортной безопасности открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" (далее - ОАО "СахМП") привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление защитником Лапухова С.В. - Коткиной А.Н. обжаловано в суд.
Решением судьи Холмского городского суда от 03 мая 2018 г. постановление должностного лица изменено путем исключения из него указания на допущение нарушений подпункта 10 пункта 6, подпункта 14 пункта 5, подпункта 14 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 678 (далее - Требования N 678). В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Коткина А.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необоснованность и недоказанность вмененных должностному лицу нарушений требований транспортной безопасности. Полагает нарушенным право на участие должностного лица в рассмотрении дела, указывая на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства Лапухова С.В. об отложении его рассмотрения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Коткину А.Н., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Согласно пунктами 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ 10) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ОАО "СахМП" является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку имеет в пользовании объект транспортной инфраструктуры (паромный комплекс) и транспортные средства.
Согласно приказу от 15 ноября 2016 г. N заместитель генерального директора по безопасности мореплавания и транспортной безопасности Лапухов С.В. назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) - ОАО "СахМП".
В соответствии с распоряжением исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06 октября 2017 г. N в период с 07 по 13 ноября 2017 г. в ОАО "СахМП" проведена плановая выездная проверка.
По результатам проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы и отражены в акте проверки от 13 ноября 2017 г. N N, а также явились основанием для составления в отношении Лапухова С.В. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:
1. представленные согласно подпункту 9 пункта 5 Требований N 678 внутренние распорядительные документы не соответствуют Требованиям:
1.1 в перечне штатных должностей работников СТИ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) не указаны сотрудники, обеспечивающие функционирование пункта управления и подразделения транспортной безопасности;
1.2 в перечне штатных должностей работников СТИ, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ, не указаны должности работников ОАО "СахМП", осуществляющих деятельность на ОТИ и на критических элементах;
1.3 в перечне штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) критических элементах ОТИ, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти, не указаны должности работников, осуществляющих деятельность на ОТИ и на критических элементах;
1.4 порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее - ТС), с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание транспортных средств, осуществление погрузо-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров, не содержит согласованных действий сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС по организации обеспечения транспортной безопасности, не разграничены функции пропускного режима и проведения досмотра; Так как согласно Требований ОТИ 3 категории обязан проводить досмотр не менее 25%, а ТС 2 и 3 категории обязаны обеспечить 100% проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) на транспортное средство;
1.5 порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
2. в нарушение подпункта 14 пункта 5 Требований N 678 не проведены как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения в целях оценки эффективности и полноты реализации плана ОТИ с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры 3 категории: документы, подтверждающие проведение учений в 2016 году и истекший период 2017 г. не представлены.
3. в нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований N 678 не обеспечено внесение изменений в план ОТИ по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ;
4. в нарушение подпункта 29 пункта 5 Требований N 678 не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами СТИ, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом ОТИ, в соответствии с Правилами допуска на ОТИ, приведенными в приложении;
Учет бланков пропусков отсутствует.
Постоянные пропуска выдаются физическим лицам и на ТС по заявкам должностных лиц ОАО "СахМП" (на неуказанные в перечне должности) и организаций, которые не включены в перечень. Договора об осуществлении деятельности на законных основаниях в зоне транспортной безопасности по заявкам организаций, не включенных в перечень (по которым выданы постоянные пропуска) представлены с истекшим сроком, а по некоторым организациям не представлены.
Постоянные пропуска на физических лиц и на транспортные средства выдаются без учета сроков действия договоров, обусловливающих деятельность организаций в зоне транспортной безопасности ОТИ и выдаются не только на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, - (в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ), но и на иные (личные) транспортные средства, на которые должны оформляться разовые пропуска.
Выдаются новые пропуска без сдачи старых с истекшим сроком, в актах уничтожения пропусков указывается только ФИО владельца, номер пропуска не указывается, в связи с чем невозможно установить какой именно пропуск уничтожен.
5. в нарушение подпункта 36 пункта 5 Требований N 678 не приняты меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов ОТИ: в ограждении перевозочного сектора имеется калитка с электронным замком, через которую осуществляется проход в зону транспортной безопасности без условий допуска, в обход КПП.
6. представленные согласно подпункту 9 пункта 6 Требований N 678 внутренние распорядительные документы не соответствуют требованиям, а именно:
6.1 в перечне штатных должностей работников СТИ (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении, указаны должности, не связанные с осуществлением деятельности в зоне транспортной безопасности, на критических элементах транспортного средства;
6.2 в перечне штатных должностей работников СТИ (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности, указаны должности, не связанные с осуществлением деятельности на законных основаниях в перевозочном и технологическом секторах зона транспортной безопасности;
6.3 в схеме размещения и составе оснащения постов транспортного средства отсутствует размещение постов на границе зоны транспортной безопасности;
6.4 порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта разработан, но не согласован с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти;
7. в нарушение подпункта 10 пункта 6 Требований N 678 не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных: запрошенная информация не представлена к окончанию проверки.
8. в нарушение подпункта 14 пункта 6 Требований N 678 на ТС не проведены как самостоятельно, как и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства: не представлено документов, подтверждающих проведение учений в 2016 г. и истекший период 2017 г. на транспортных средствах
Указанные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления и привлечения Лапухова С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность постановления и оценив вмененные Лапухову С.В. факты несоблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, судья Холмского городского суда пришел к выводу о необходимости исключения указаний на нарушение подпункта 10 пункта 6, подпункта 14 пункта 5, подпункта 14 пункта 6 Требований N 678 (обозначенные в пунктах 2, 7 и 8 протокола об административном правонарушении и постановления по делу).
В указанной части решение судьи лицом, вынесшим постановление по делу, не оспаривается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, не допускается.
В этой связи оснований для отмены (изменения) судебного решения в указанной части не имеется.
Кроме того, подлежат исключению из объема вмененных Лапухову С.В. и другие нарушения.
Так, в силу подпункта 17 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Лапухову С.В. вменено то, что в нарушение указанной нормы Требований N 678 не обеспечено внесение изменений в план ОТИ по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ (нарушение обозначено в пункте 3 протокола и постановления).
Как следует из материалов дела, дополнительная оценка уязвимости ОТИ - Паромного комплекса первой очереди ОАО "СахМП" утверждена 18 января 2017 г., о чем имеется заключение N соответственно, императивные требования о внесении изменений в план ОТИ и их представление на утверждение в Росморречфлот должны быть выполнены в срок до 18 апреля 2017 г.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной Требованиями N 678 обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения и исчисляется с 19 апреля 2017 г., на момент привлечения Лапухова С.В. к административной ответственности 29 декабря 2017 г. он истек.
В этой связи несоблюдение подпункта 17 пункта 5 Требований N 678 подлежит исключению из постановления о привлечении его к административной ответственности.
По аналогичному основанию подлежит исключению и нарушение, изложенное в пункте 1.5 протокола и постановления, выразившееся в том, что порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти.
Дополнительная оценка уязвимости ОТИ ОАО "СахМП" утверждена 18 января 2017 г., соответственно, утверждение порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ, как и его согласование с уполномоченными органами должно быть произведено в срок до 18 февраля 2017 г.
Следовательно, на момент вынесения постановления двухмесячный срок давности привлечения Лапухова С.В. к ответственности за данное нарушение Требования N 678 также истек.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры:
перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание транспортных средств, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров (далее - технологическое взаимодействие).
Приказом от 24 апреля 2017 г. N ОАО "СахМП" утвердило организационно-распорядительные документы, в том числе вышеуказанные перечни штатных должностей работников (приложения NN 2,3) и Порядок взаимодействия между силами ОТБ ОТИ и силами ОТБ ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание ТС, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров (далее - Порядок взаимодействия) (приложение N 7).
Данный приказ согласован с Лапуховым С.В., как лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в СТИ.
В приложениях N 2 и N 3 в перечнях указаны штатные должности работников Общества. Обязанность по указанию в таких перечнях конкретных сотрудников организации положениями Требований N 678 не установлена, административным органом нормативный правовой акт, который предусматривает такую обязанность, не приведен.
Каких-либо требований относительно содержания Порядка взаимодействия в части разграничения функций пропускного режима и досмотра, а также проведения досмотра не менее 25%, а транспортных средств 2 и 3 категории обеспечение 100% досмотра положения подпункта 9 пункта 5 Требований N 678, нарушение которого вменено Лапухову С.В., не содержат.
В этой связи, вмененные нарушения в пунктах 1.1, 1.2 и 1.4 протокола об административном правонарушении и постановления по делу подлежат исключению как необоснованные.
Согласно подпункту 9 пункта 6 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:
перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);
перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства).
Лапухову С.В. вменено то, что в нарушение вышеприведенных положений подпункта 9 пункта 6 Требований N 678 в представленных перечнях штатных должностей работников СТИ (перевозчика) указаны должности, не связанные с осуществлением деятельности в зоне транспортной безопасности, на критических элементах транспортного средства, а также не связанные с осуществлением деятельности на законных основаниях в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности (нарушения отражены в пунктах 6.1 и 6.2 протокола и постановления).
Относительно данных нарушений суд считает необходимым отметить, что в целях соблюдения предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, административный орган обязан в своих процессуальных актах формулировать обвинение четко, ясно и доступно для понимания, с указанием конкретных обстоятельств и фактов правонарушения.
Вместе с тем, данные пункты (6.1 и 6.2) протокола и постановления не конкретизированы, не обозначены должности, которые должностное лицо административного органа посчитал необоснованно включенными в соответствующие перечни, на каких транспортных средствах, не указано в чем именно заключается нарушение подпункта 9 пункта 6 Требований N 678, поэтому такое вменение не отвечает принципу правовой определенности, не содержит четкого указания на конкретные действия, в связи с чем подлежит исключению.
По аналогичному основанию подлежат исключению нарушения, изложенные в пункте 4 протокола и постановления в той части, в которой Лапухову С.В. предъявлено, что "постоянные пропуска выдаются физическим лицам и на ТС по заявкам должностных лиц ОАО "СахМП" (на неуказанные в перечне должности) и организации, которые не включены в перечень; договора об осуществлении деятельности на законных основаниях в зоне транспортной безопасности по заявкам организаций, не включенных в перечень (по которым выданы постоянные пропуска) представлены с истекшим сроком, а по некоторым организациям не представлены; постоянные пропуска на физических лиц и на ТС выдаются без учета сроков действия договоров, обусловливающих деятельность организаций в зоне транспортной безопасности ОТИ и выдаются не только на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, - (в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ), но и на иные (личные) транспортные средства, на которые должны оформляться разовые пропуска; выдаются новые пропуска без сдачи старых с истекшим сроком".
Такое вменение также не конкретизировано и не отвечает принципу определенности.
В остальной части перечисленных в протоколе и постановлении нарушений суд соглашается с выводами судьи Холмского городского суда об их обоснованности.
Так, в соответствии с подпунктом 9 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти.
В приложении N 4 к приказу ОАО "СахМП" от 24 апреля 2017 г. N утвержден такой перечень, который подписан заместителем генерального директора Общества Лапуховым С.В.
В графе "должность в штате юридического лица, кому разрешается доступ в ЗТБ" указано: "сотрудники, занимающиеся обеспечением судов; грузовые агенты; сотрудники, принимающие непосредственное участие в обеспечении ТБ ОТИ", то есть конкретные должности сотрудников юридических лиц не обозначены, в связи с чем вывод о несоблюдении подпункта 9 пункта 5 Требований N 678 является правильным.
Согласно подпункту 29 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении.
Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры (далее - Правила допуска), являющимися приложением к Требованиям N 678, определены требования по организации пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
В пунктах 2 - 6 Правил допуска обозначены субъекты, которым выдаются постоянные и разовые пропуска, реквизиты, подлежащие отражению в пропусках, включая их номера, вид, марку, модель, цвет, государственный регистрационный знак (номер) ТС, сведения о его собственнике, ФИО владельца пропуска, серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность, срок и временный интервал действия пропуска и др.
Выдача постоянных пропусков осуществляется по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел. Выдача разовых пропусков осуществляется с уведомлением уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел в порядке, установленном положением (инструкцией) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (пункты 17,18).
В силу пункта 24 Правил допуска аннулированные пропуска и пропуска с истекшим сроком действия уничтожаются с обязательной регистрацией фактов уничтожения.
В соответствии с пунктами 20, 21 Правил допуска субъектом транспортной инфраструктуры обеспечивается защита баз данных и реквизитов выданных и планируемых к выдаче пропусков от доступа к ним посторонних лиц. Электронные и бумажные носители (заготовки) для пропусков хранятся в условиях, обеспечивающих невозможность их ненадлежащего использования.
Из анализа приведенных выше положений Правил допуска следует, что субъект транспортной инфраструктуры обязан вести базу данных и реквизитов выданных и планируемых к выдаче пропусков, в связи с чем должен организовать надлежащий учет бланков пропусков, а в актах их уничтожения указывать информацию, позволяющую идентифицировать пропуска, что в ОАО "СахМП" не обеспечено, в связи с чем вывод о нарушении подпункту 29 пункта 5 Требований N 678 в указанной части является обоснованным (пункт 4 протокола и постановления).
Согласно подпункту 36 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры.
Вместе с тем, в нарушение данного положения Требований N 678 в ограждении перевозочного сектора имеется калитка с электронным замком, через которую осуществляется проход в зону транспортной безопасности, то есть в обход КПП, чем нарушаются правила пропускного режима, допускающего возможность прохождения на территорию любых лиц только через контрольно-пропускные пункты (пункт 5 протокола и постановления).
Нашло свое подтверждение материалами дела и нарушение, обозначенное в пункте 6.3 протокола и постановления, так как в представленных схемах на ТС отсутствует размещение постов на границе зоны транспортной безопасности ТС.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 6 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: утвердить порядок передачи данных.
"Порядок передачи данных" приведен в названном положении Требований N 678 в сокращенном варианте, что следует из ссылки в подпункте 9 пункта 5 Требований N 678, где название такого порядка изложено в полном объеме и определено как Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями.
Следовательно, в силу норм Требований N 678 в их взаимосвязи "Порядок передачи данных" на ТС также должен иметь согласование с уполномоченными подразделениями ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, тогда как вопреки императивным требованиям Порядок передачи данных на транспортных средствах такое согласование на момент проверки не проходил.
С учетом изложенных нарушений требований транспортной безопасности, принимая во внимание, что Лапухов С.В., является лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в Обществе, и соблюдение положений Требований N 678 не обеспечил, привлечение его к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным.
Административное наказание назначено ему в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса и в минимальном размере, поэтому исключение части вмененных ему нарушений на законность привлечения его к ответственности не влияет и изменение административного наказания не влечет.
Процессуальных нарушений в ходе административного производства не установлено. В ходатайстве, поступившем от Лапухова С.В. об отложении рассмотрения дела, в административном органе отказано правомерно, поскольку доказательств уважительности причин неявки должностного лица не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Холмского городского суда от 03 мая 2018 г. и постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29 декабря 2017 г. N N изменить, исключив указание на нарушение Лапуховым С.В. подпункта 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 678.
В остальной части указанные решение судьи и постановление должностного лица административного органа оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка