Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2018 года №7/2-243/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2018 года Дело N 7/2-243/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Зырянова С.М. на постановление старшего государственного ветеринарного инспектора Территориального подразделения Департамента ветеринарии PC (Я) по г. Якутску от 21 марта 2018 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Зырянова С.М.,
установил:
Постановлением старшего государственного ветеринарного инспектора Территориального подразделения Департамента ветеринарии PC (Я) по г. Якутску от 21 марта 2018 года ИП Зырянов С.М. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ч.2 ст. 10.8 КоАП РФ, за нарушение в области ветеринарного законодательства, а именно 26 января 2018 года индивидуальным предпринимателем Зыряновым С.М. по адресу: .........., осуществлена приемка и перевозка пищевой продукции - молока коровьего сырого без ветеринарных сопроводительных документов в количестве 468 литров, характеризующих территориальное и видовое происхождение, эпизоотическое состояние места выхода и ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого товара, эпизоотическое благополучие территории, которое по результатам лабораторных исследований не отвечало требованиям по параметрам безопасности, чем нарушил статьи 15, 21 Закона "О ветеринарии", ч.2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 1,2,3 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 N 589.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ИП Зырянов С.М. - без изменения.
В жалобе направленной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), ИП Зырянов С.М. просит об отмене решения суда, с освобождением его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ полагая совершенное правонарушение отвечающим критериям малозначительности. Указывает, об оставлении судом без внимания его доводов. Полагает, что не приведены доказательства перевозки и реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента. Указывает на неустановление органом степени его вины, что указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Признавая вину в части принятия сырого молока без ветеринарных документов, ссылается на осуществление надлежащих мер по изъятию его из оборота, и уничтожению. Кроме того, обращает внимание на отсутствие отягчающих обстоятельств в виде причинения вреда и возникновения угрозы его причинения жизни и здоровью людей, а также нанесения кому-либо имущественного ущерба.
В судебном заседании ИП Зырянов С.М., защитник ИП Зырянова С.М. - Черепанова А.У. просят об удовлетворении жалобы.
Представители Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) Игнатьева В.А., Колодезникова А.Н. просят решение суда оставить без изменения, жалобу ИП Зырянов С.М. - без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Как усматривается из материалов дела, с 19.02.2018 - 12.03.2018 года в ходе внеплановой выездной проверки ИП Зырянова С.М., проведенной по согласованию с заместителем прокурора города Якутска от 08.02.2018 N ... по факту выявления продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, установлено, что 26 января 2018 года ИП Зырянов С.М. осуществил приемку и перевозку пищевой продукции - молока в количестве 468 литров в молочный цех по адресу: .........., у сдатчиков, о чем имеется запись в журнале контроля качества поступающего молока и подтверждается информацией начальника ГБУ PC (Я) Управление ветеринарии г. Якутска" П. от 28.02.2018 исх. N ....
14 марта 2018 г. в отношении ИП Зырянов С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.
21 марта 2018 г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, с чем он не согласился, направив жалобу в суд.
Изучив материалы дела, Якутский городской суд пришел к выводу о законности привлечения ИП Зырянов С.М. к административной ответственности.
Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.
Частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.
Согласно статье 15 Федерального закона от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
В силу пункта 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 года N 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Согласно пункту 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 589, настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Из пункта 2 указанных Правил следует, что ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 года, регистрационный N 41118).
Согласно пункту 1.3 приказа N 422 партии грузов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм N 1, N 2, N 3 при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы N 4 - при перевозке грузов в пределах района (города).
Исходя из пункта 1.4 приказа N 422, ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
При этом ветеринарная справка формы N 4 действительна в течение 3-х дней с момента выдачи и до начала транспортировки, реализации, хранения.
В соответствии с пунктом 3.5 приказа N 422 груз без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
В данном случае, контролирующий орган обоснованно признал ИП Зырянова С.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.
Орган и суд правильно установили фактические обстоятельства дела, правильно применив нормы материального права, учли обстоятельства, смягчающие ответственность общества, и взыскав с индивидуального предпринимателя штраф в минимальном размере.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела.
Доводы жалобы о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, по основанию отсутствия отягчающих обстоятельств в виде причинения вреда и возникновения угрозы его причинения жизни и здоровью людей, и нанесения кому-либо имущественного ущерба, отклоняются.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в не соблюдении требований к безопасности продукции, целью которых является обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии доказательств осуществления им перевозки и реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента также не влияют на законность постановления и решения суда, поскольку сдача молока предполагает его перевозку. ИП Зырянов С.М., кроме опровергающих данный факт утверждений, подтверждающих свою позицию объективных доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достаточности не предоставил.
В данном случае, отсутствие ветеринарных документов, которые должны сопровождать подконтрольную продукцию, не может освобождать соответствующее лицо от административной ответственности по части 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, а потому оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и судебного акта и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление старшего государственного ветеринарного инспектора Территориального подразделения Департамента ветеринарии PC (Я) по г. Якутску от 21 марта 2018 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Зырянова С.М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС (Я) А.Н. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка