Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2020 года №7/2-242/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 июля 2020 года Дело N 7/2-242/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении на решение судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального района "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) (далее - АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия)),
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) от 03 апреля 2020 года Игнатьева С.С. АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным процессуальным актом, глава АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) Харбин Н.Н. обратился в Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, указывая на отсутствие умысла в совершении вменяемого правонарушения.
Решением судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) обжалуемое постановление должностного лица административного органа отменено. Дело возвращено в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) на новое рассмотрение.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) Игнатьев С.С. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить данное решение и направить дело на новое рассмотрение в тот же районный суд. В обосновании жалобы указал, что КоАП РФ не содержит процедуру признания лиц потерпевшими, при возбуждении дела об административном правонарушении отсутствовало указание конкретных работников и сумм долга перед ними, администрация не оспаривает факт невыплаты работникам заработной платы за январь 2020 года, а также наличие вины. Работники о нарушении своих прав на оплату труда не заявляли, о своем привлечении не ходатайствовали. Данное обстоятельство не нарушало процессуальных прав ни работников, ни лица, привлекаемого к административной ответственности.
Стороны надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Марковой М.Р. полагавшей оспариваемое решение подлежащим отмене и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, установленного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 136 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) Игнатьева С.С. N ... от 03 апреля 2020 года юридическое лицо - администрация муниципального района "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Правонарушение выразилось в том, что администрация в нарушение положений статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации по состоянию на 01 февраля 2020 года произвело выплату заработной платы трем работникам не в полном объеме, так за январь 2020 года на указанную дату имелся долг по выплатам перед: ФИО6 - ******** руб., ФИО7 - ******** руб., ФИО8 - ******** руб.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и направляя дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия), судья указал, что работники АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) не были привлечены Государственной инспекцией по труду в Республике Саха (Якутия) в качестве потерпевших по делу; они не были уведомлены о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия); не участвовали в производстве по делу об административном правонарушении, не опрошены по обстоятельствам дела, не установлена дата получения потерпевшими заработной платы; должностное лицо не установило, выплачивались ли им проценты по ст. 236 ТК РФ за задержку выплат. Тем самым нарушены процессуальные права данных лиц, что не позволило должностному лицу административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С выводами судьи районного суда не соглашаюсь и полагаю, что судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела, предусмотренные настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело ввиду следующего.
Установлено материалами дела, что работники АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) ни и.о. прокурором Олекминского района Ресбпулики Саха (Якутия), ни должностным лицом Государственной инспекции по труду в Республике Саха (Якутия) потерпевшими по делу об административном правонарушении не признавались, в качестве потерпевших не опрашивались, решение об их правах и обязанностях не принималось.
Работники администрации по факту допущенного нарушения трудового законодательства в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) не обращались, не заявляли о нарушении своих трудовых прав, а также не ходатайствовали о привлечении их к участию в деле об административном правонарушении в качестве потерпевших.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) от 03 апреля 2020 года в отношении АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) вышеуказанные работники не обжаловали, о нарушении своих процессуальных прав не заявляли.
Таким образом, имеются основания полагать, что указанное обстоятельство не нарушало как процессуальных прав работников, так и АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия), как лица, в отношении которого велось производство об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, полагаю, что решение судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АМР "Олекминский район" Республики Саха (Якутия), подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
На момент рассмотрения дела Верховным Судом Республики Саха (Якутия) срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
Решение судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального района "Олекминский район" Республики Саха (Якутия), отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) Игнатьева С.С. удовлетворить.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка